海南：10年三步走與發展六原則

來源：     作者：許馨尹    2010-07-07

10年“三步走”與發展“六原則”

《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》解讀之二

本報記者 陳成智

讀《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，可以看到從2010年“國際旅游島建設元年”到2020年“初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地”的路線圖。

海南基礎差、底子薄，仍屬經濟欠發達地區，建設國際旅游島，不可能畢其功于一役，而需要一個長期、艱苦的過程，需要各級領導干部和全省各族人民的做出不懈努力。故此，《規劃綱要》也設計了“三步走”的發展目標，并提出了國際旅游島建設發展六原則。

目標確定、藍圖繪就、思路厘清，國際旅游島眉目日漸清晰。

“三步走”戰略符合海南發展實際，經過努力完全可以實現

“《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)中，提出了2015年、2020年兩個發展目標，《規劃綱要》提出的‘三步走’，是對《若干意見》的細化，制定近期、中期、長期目標，落實到具體的任務、項目中去，實現政策落地。”《規劃綱要》起草小組負責人、省旅游委副主任鄧小剛告訴記者。

鄧小剛說，《規劃綱要》的第一步目標，可以歸結為打基礎，旨在解決影響海南長遠發展的基礎性問題，包括實現政策落地，包括游客來瓊免簽等實質性政策和購物退免稅等研究性政策的落地;旅游市場綜合整治，到2012年基本整改影響海南旅游形象的一系列問題;基礎設施建設和旅游服務設施建設，因為再好的資源，再好的政策，也要落實到產業和項目上。

第二步，即到2015年的“五年目標”，鄧小剛說，意味著海南國際旅游島的初步框架要建立起來，整個旅游產業管理、營銷服務、旅游開發的市場化、對經濟社會發展的拉動作用等，要在原有基礎上有顯著增強，對旅游業增加值占地區生產總值比重、第三產業增加值占地區生產總值比重、第三產業從業人數比重都有具體要求。

第三步，即到2020年要初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。提出這一“十年目標”，是因為考慮到建設國際旅游島不是一朝一夕之功，我們的硬件、基礎設施配套、重大項目問題不大，但在旅游服務質量、標準、旅游從業人員的整體服務水平、全省民眾的整體文明素質等方面，需要經歷一個較長的過程。

“提出‘三步走’的發展目標，我認為符合海南發展實際，經過我們的努力是完全可以實現的。”　鄧小剛說，海南旅游業經過建省辦經濟特區22年來的發展，已經具備了一定基礎，特別是一些旅游設施，比如高星級酒店建設上已經走在全國前列，全省經濟近年來連續保持兩位數增長，抓住機遇實現跨越式發展，正當其時。

不過，鄧小剛坦承，2020年長期目標中提出的“第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量力爭達到國內先進水平”這幾項目標，實現起來的確有相當難度，需要各級干部在體制機制和開發模式上努力創新，要發展大旅游，實現旅游業和其他產業融合發展，充分挖掘和延伸海南旅游產業鏈，使文藝、娛樂、體育、購物等，成為吸引游客的新要素;要把富民強島落實到具體措施上，引導本省中小投資者投身家庭旅館、鄉村游等建設，通過對開發商的剛性要求，保障搬遷農民(居民)的就業，探索“土地入股”等模式，實現搬遷農民(居民)長期受益。

“只要規劃運作得當，政策措施具體到位，2020年的目標，是完全可以實現的。”鄧小剛說，事實上，“三步走”發展目標，也是中央在給予海南旅游產業發展優惠政策的同時提出的要求，一旦順利實現這些目標，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式，加速發展以旅游業為龍頭的現代服務業，將具有重要示范作用。

建設發展“六堅持”原則為海南未來發展確立了方向

《規劃綱要》確定了國際旅游島建設發展六原則，我們可以將之概括為“六堅持”：堅持國際標準，打造精品;堅持強島富民，普惠民生;堅持生態優先，保護環境;堅持改革創新，先行先試;堅持規劃引導，扎實推進;堅持統籌協調，全面發展。

鄧小剛認為，國際旅游島建設發展“六堅持”原則是對多年來海南旅游和資源開發經驗和教訓的科學總結，著眼點在實現國際旅游島的可持續發展。這也為海南未來發展確立了方向。

堅持國際標準，打造精品。鄧小剛說，國際旅游島的核心，就是要按照國際標準建設世界一流的海島休閑度假旅游勝地，堅持與實力雄厚的開發商合作，使得今后上馬的項目都是精品。對熱帶雨林資源和海洋資源的開發，尤其要樹立精品意識。

堅持強島富民，普惠民生。海南是財政小省，但近年來在普惠民生方面，卻有多項走在全國前列，如率先全面推行農民零稅負，率先在農村居民中發放最低生活保障金，試行新型農村合作醫療，率先免除義務教育階段學生的學雜費，率先實施教育移民扶貧工程，在全省大力實施保障性住房建設，這一系列舉措，就是要讓老百姓充分享受到國際旅游島建設發展的成果，將海南國際旅游島打造成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。

堅持生態優先，保護環境，早已成為全省860萬各族人民的共識。良好的生態環境是支撐海南未來發展的最大本錢，也是海南發展的生命線。歷屆省委、省政府高度重視生態環境保護，把建設生態文明、保護生態環境、節約能源資源放在經濟社會發展的首要位置。

鄧小剛說，旅游業和生態環境是高度契合的，良好的生態環境對游客有著巨大的吸引力，而旅游業發展依賴于生態環境的保持和改善，兩者相輔相成。而另一方面，海南島生態有其脆弱性，一旦遭受破壞，很難恢復。因此，在推進國際旅游島建設進程中，環保措施不到位的項目，寧可放棄。

堅持改革創新，先行先試。鄧小剛說，《若干意見》明確將海南作為“我國旅游業改革創新的試驗區”，也是希望海南在行政體制創新(如率先成立旅游發展委員會)，發揮旅游協會中介作用，引進大型旅行社，整合旅游資源，探索旅游一體化管理等方面，為全國提供先行先試的經驗。作為全國最大的經濟特區+國際旅游島，海南責無旁貸。

事實上，在海南22年的經濟特區建設發展史上，改革創新之舉并不鮮見：叩擊市場經濟大門、引進國外大財團成片開發、實行企業注冊登記制度改革、建設生態省、“小政府大社會”、“一腳油門踩到底”、省直管市縣……海南的創新嘗試，幾乎從未停止。

堅持規劃引導，扎實推進。今后的全省的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃，都要以《規劃綱要》為基礎，真正實現了“把海南作為一個大城市來規劃”，這也使得無論領導層如何變化，一個地區的規劃和有序發展都有了保障。

堅持統籌協調，全面發展。鄧小剛說，海南作為全省性特區，不能簡單照搬夏威夷、巴厘島的產業發展模式，需要統籌三次產業協調發展，促進旅游業與其他產業融合發展，大力發展休閑農業、休閑漁業甚至工業旅游;統籌旅游開發與城鎮發展和新農村建設，推進城鄉一體化進程，則特別要突出旅游風情小鎮建設;統籌旅游資源的商業性開發和公益性開發方面，要特別考慮到中低收入人群的消費需求，不能一味追求商業利益最大化。

鄧小剛認為，“三步走”發展目標和建設發展“六堅持”原則，作為《規劃綱要》的核心內容，必將對未來海南國際旅游島的建設發展產生積極而深遠的影響。