海南：六大分區推動可持續發展

來源：     作者：許馨尹    2010-07-10

六大功能分區推動海岸帶可持續發展

——《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》解讀之四

作為指導海南未來經濟社會發展的“總綱”，《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》對空間布局非常重視。在文中，剛剛論述完總體思路，即用較大篇幅對之進行全面闡釋。海岸帶功能分區則是空間布局篇三大組成部分之一，是其中一大亮點。

“從全省的旅游資源和土地資源來講，我們最寶貴、最重要的資源，就是海岸帶土地資源。”省旅游委副主任、《規劃綱要》起草組負責人鄧小剛在接受海南日報記者采訪時，僅用一句話，就充分闡明了將海南島海岸帶從功能上進行劃分的重要性。

要把最寶貴資源的利用效率發揮到最好

“海南旅游最大的特色就是四個字，熱帶、海島。”省海洋與漁業廳廳長趙中社如是說。的確，每一位來海南旅游的人，都不由得為海南島漫長、曲折而優美的海岸線而折服。這是海南島最精華的部分，最優資產。

海岸帶從概念上講指的是陸地跟海洋的交匯地帶，就是以海岸線為中線，向陸地延伸至10公里處，向海洋延伸至-15米等深線處。這個范圍恰恰是海南人口最密集、經濟產業布局最重要的區域，尤其是旅游業和相關現代服務業更是集中布局于此。毫不夸張地說，海岸帶資源的保護、開發與利用，不僅關系到國際旅游島重大產業和重大項目的科學布局，還密切關系到國際旅游島可持續發展和有序開發建設的長遠大局。

然而，迄今這個“黃金寶帶”的開發效果卻不是太令人滿意。省海洋與漁業廳提供的數據表明，海南島岸線經濟密度(海洋生產總值與海岸線長度之比)為0.3億元/公里，在全國沿海省份排名倒數第二，海岸帶資源豐富的優勢沒有得到充分發揮。

因此，我省編制《規劃綱要》時，對于海岸帶部分的考慮就顯得格外慎重而透徹。 “從南到北，從東到西，海南島海岸帶的每個區塊、每個分段資源的特點都不一樣。”鄧小剛認為，這種多樣性導致了各區段對環境的不同要求，導致了所承載人口、產業存在的巨大差異。“這就需要根據不同的特點，為之劃分不同的功能區。”

鄧小剛透露，將海南島的海岸帶從功能上劃分為臨港經濟區、城鎮生活區、旅游休閑區、生態保護區、農業和漁業區六大類型，是從三個方面進行考慮的。每個區的劃分依據，是根據其在全省經濟社會發展中所承載的功能。從名稱上看，臨港經濟區主要以發展經濟為主，城鎮生活區構建了人口的生活環境，旅游休閑區以旅游開發為主，生態保護區所承載的是生態保護功能，等等。

劃分的核心目的，是國際旅游島的有序和可持續發展。這包括不同的產業、不同的項目在空間上的布局，也包括時間上的布局，綜合考慮短、中、長不同時期的發展，即現在的開發重點、預留的開發空間和永久不開發的保護區等。

劃分的基本原則，是資源利用的效率原則。“要把最寶貴資源的利用效率發揮到最高、最好。”鄧小剛舉例說，要做好資源開發的政府引導，其中一個重要原則就是：濱海優質土地建設資源，原則上主要用于賓館酒店度假村以及相關的旅游配套服務建設;而房地產業則相對要為之讓步。

要把公共海灘留給公眾，為居民提供一個休閑的好地方

從《規劃綱要》的文字敘述上，就可以明顯看出，海南島海岸帶六大功能分區的任務各有側重，但都無一例外地與旅游業密切關聯。在鄧小剛的詳盡解讀下，各個開發區的特點一一展示出來——

臨港經濟區主要包括港口和港口周邊的工業區、加工區，其任務是發展臨港產業。省政府要求將工業集中到現有的工業開發區，其中大部分集中在臨港一線，例如海口、老城、洋浦、八所等地。該區開發有個非常重要的原則：效率原則，即通過引入大企業、大項目來帶動海岸帶土地資源的高效開發。這個功能帶發展旅游有著自己的特色，就是工業旅游。通過這種旅游，游客既可領略到工業發展的歷史，又可感受現代化大工業的氣氛，甚至還可以在食品廠、飲料廠等地進行體驗式旅游。

城鎮生活區主要是指沿海的城市生活區，其核心功能是承載城市發展，為居住人口提供舒適的生活環境。該區重點發展現代服務業，特別是與生活相關的服務業。“要把公共海灘留給公眾。”鄧小剛特別強調了城市岸線的開發。他表示，城市高速發展的同時也要為居民和游客創造一個高品質的生活環境和景觀，這就離不開對于城鎮海岸線的合理開發。在規劃中提到，對該區域尚未開發的海岸線，除必要地基礎設施和公共旅游服務設施外，要嚴格限制其它建筑物建設，例如海口的東海岸要預留更多城市居民休閑去處，要更多地建公共浴場，“其目的就是為居民提供一個休閑的好地方。”

旅游休閑區的開發分為兩大塊，即為觀光旅游和度假休閑旅游進行區別性開發，以面向不同的旅游需求。高端的休閑區以旅游度假為主，要求低密度、低容積率、高綠地率，還要嚴格限制建筑物的高度以及離海岸線的距離等，如正在開發的海裳灣、神州半島、棋子灣等，這部分海岸線將來實際規劃控制較嚴。觀光旅游面向大眾，這部分海岸帶發展的重點是賓館酒店、文化娛樂、運動休閑、餐飲購物等。

生態保護區的功能主要是保護海洋資源、海岸資源，包括濕地、紅樹林、青皮林、沿海防護林等。“這類海岸帶的保護，對于海南建設國際旅游島的可持續發展尤為重要，核心部分是永久性不能開發的。”鄧小剛認為，這一部分岸線除了生態保護功能，還承擔著生態教育和生態旅游的功能。這部分區域的外圍部分可在嚴格保護的前提下，實行保護性的開發。例如，在保護區外圍建設沿海觀光公路，游客可方便地進行自駕游，甚至在保護區附近建設露營地，滿足背包客、自駕客、房車客等旅游需求，也通過生態旅游的方式喚起大家對大自然的保護意識。

農業和漁業區，主要用于農業和漁業生產。這個區域的旅游正是海南旅游需要突破的一個重點，以發展休閑農業、休閑漁業和鄉村旅游，將來可能通過規劃引導發展鄉村旅館、農家樂、漁家樂等。例如休閑農業可發展熱帶水果的采摘游，休閑漁業可發展觀光海釣等，都是農業和漁業轉型的好途徑。

下一步的工作就是對綱要內容進行細化

趙中社和鄧小剛都特別強調，《規劃綱要》中的海岸帶功能分區部分，是指導我省開發海岸線的“最高綱領”，其它規劃包括經濟社會發展類、“十二五”類、城鄉建設發展類、土地利用類、海洋利用類等各種規劃，都應該以此為基礎進行編制、修編以便于銜接。

建省初期我省就起草了第一步海岸線保護的法規，可惜當時因種種原因未能通過。但是我省海洋領域的專家們并未就此放棄，僅自2008年至今，省海洋漁業廳就編制了相關規劃類、研究類文本達8本之多。然而，這些無一例外地都要與《規劃綱要》進行銜接。“我們接下來的工作就是對綱要內容盡快進行細化。”趙中社說。

他透露說，目前已接近全面完成的相關海洋功能區劃和海岸帶保護利用規劃的研究報告中提出了一個思路，即將海南規劃為“一環四帶二島(群)三區”的海洋經濟開發區的區域布局。其中，關于海岸帶開發的初步設想是建設四條沿海產業帶。

在北部的海口、文昌、澄邁等3市縣，以海口為中心，建設瓊北臨港經濟區，包含馬村港、秀英港、清瀾港;還有瓊北濱海旅游區、瓊北漁業經濟區、海口海洋高新科技區、瓊北濱海生態保護區等，組成北部海洋綜合產業帶。

在南部的三亞、陵水和樂東3市縣，發揮三亞國際性熱帶濱海旅游城市集聚、輻射作用，形成“山海互補”熱帶濱海特色，帶動周邊發展。規劃構建三亞熱帶濱海旅游經濟區、三亞熱帶漁-農業經濟區、鶯歌海海鹽文化-海鹽科技低碳經濟區等，組成南部濱海旅游產業帶。

在西部的臨高、儋州、昌江、東方4市縣，利用其豐富的油氣、石英砂等資源豐富，海運條件良好等條件，大力發展臨海工業。規劃構建東方臨海工業區、洋浦-白馬井臨海工業港口物流經濟區、金牌港臨港經濟開發區、瓊西濱海核能-風能開發區、瓊西海洋漁業經濟區等，組成西部臨海工業產業帶。

在東部的瓊海和萬寧2市，利用該區熱帶濱海旅游資源特色突出，海洋漁業和熱帶農業發展基礎好，鈦鐵砂礦和鋯英石等濱海礦產資源富集等優勢，規劃構建瓊東濱海旅游度假區、瓊東漁-農經濟區、瓊東濱海砂礦業開發區、龍灣港口貿易經濟區等，打造文化產業集聚區，組成東部濱海旅游-漁農礦業產業帶。

趙中社表示，對綱要細化要把握的一個根本目的，就是要通過確定海南海岸的基本功能、開發利用方向和保護要求，調控海岸開發的規模和強度，規范海岸開發秩序，既保證海南當前海洋經濟發展的合理用海需求，又能最大程度地減少海岸資源浪費、保護海南海岸生態環境的完整性、保護具有代表意義的海岸自然遺跡和人文遺跡，保障國際旅游島沿海地區的社會、經濟和環境的和諧發展。