全省一盤棋打造旅游區 差異發展各具特色旅游景區

來源：     作者：周筱    2010-07-15

        《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》解讀之五

　　本報記者楊春虹

　　把所有的海灣都建成亞龍灣，算不算成功？旅游景區和度假區全島開花，是不是一件好事？離開了生態保護和生態協調，國際旅游島的旅游景區和度假區建設能夠走多遠？

　　這是國內外不少旅游目的地在建設中都曾經遭遇的問題。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》明確指出，海南國際旅游島建設在旅游景區和度假區開發中必須遵循統籌規劃、政府引導、環境協調、差異化發展、開發強度控制等五大原則。省旅游委副主任、規劃綱要起草組負責人鄧小剛在接受海南日報記者采訪時說，五大原則的提出，正是為了有序、規范地推進國際旅游島的開發建設，全省一盤棋，打造有特色的旅游景區和度假區。

　　統籌規劃統一規劃統一開發

　　海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，國內外知名大企業紛紛到海南尋找商機，特別是對旅游開發的積極性非常高。“越是這種時候，政府在審核相關的開發項目時，更要嚴格按照《規劃綱要》的要求，在旅游景區和度假區開發建設中，一定要堅持政府主導一級市場開發權，根據規劃和批復的項目有序供應土地，以保障旅游資源和項目的有序、規范開發建設。”鄧小剛說。

　　為避免各市縣、各部門各自為政，《規劃綱要》明確提出在旅游景區和度假區的建設中，首先必須要遵循統籌規劃的原則，就是要將全省重要旅游資源的規劃權和重大旅游項目的審批權集中到省一級。新開發的旅游區和重大旅游項目必須與規劃綱要和有關專項規劃、區域規劃相銜接。“這是國內外成熟旅游目的地的一個普遍建設原則，即先規劃、后建設，確保旅游目的地的開發建設能夠規范有序。”鄧小剛表示，海南在上世紀九十年代初的開發熱潮中曾經有過一哄而上、無序開發的教訓。所以，在國際旅游島建設開局之年，省委、省政府的首要工作就是制定《規劃綱要》，以《規劃綱要》為指導，扎實、有序推進全省各市縣、各部門的國際旅游島建設工作。同時，《規劃綱要》也指出，在堅持政府引導原則，即堅持統一規劃、統一開發，原則上由省、市縣政府主導土地一級市場開發，根據規劃和審批的建設項目有序供應土地。嚴格規范土地二級市場，對已批未建的閑置土地依法采取限期開發、收取土地閑置費、收回等方式處理。強化土地集約利用，做到供應一塊、開發一塊、見效一塊。用于規劃建設的濱海、濱河、濱湖等優質土地資源，原則上主要用于度假區和酒店及旅游配套服務設施的建設。

　　正是按照統籌規劃、政府引導的原則，《規劃綱要》在全省確定了17個重點旅游景區和度假區，這些重點旅游景區即包括了海口、三亞等熱點旅游城市，也包括了儋州、昌江等西部市縣。鄧小剛說，17個重點旅游景區和度假區的設置，主要是根據五大功能組團區劃的不同以及各地不同的特色資源來規劃設置的，強調要求根據海南整體旅游發展布局，以及各市縣的人口、市場成熟度和重點景區與當地資源的吻合度來制定規劃。除了萬寧興隆旅游度假區、瓊海博鰲國際會展及文化產業園及三亞亞龍灣國家旅游度假區等一些早前已開發建設的較成熟區域項目，其他大部分都是類似文昌航天科技主題公園、文昌木蘭頭國際體育休閑園以及陵水黎安港旅游區等新建重點旅游區域項目。

　　差異發展打造各具特色的旅游景區

　　“在旅游景區和度假區的開發建設中，強調差異化發展是非常重要的，要依托各市縣的資源特色，打造一批各具特色的旅游景區和度假區。”鄧小剛說，正是基于這樣的考慮，在《規劃綱要》中，提出了要堅持差異化發展原則，即旅游景區和度假區的開發建設要結合資源特色和區域功能，合理定位，突出特色，進行差異化開發，滿足多樣化市場需求。

　　我省提出的17個重點旅游景區和度假區，正是遵循著這樣的原則：

　　如海口國家地質公園，將依托海口國家地質公園，建設融知識性、娛樂性、參與性、互動性于一體的旅游觀光游樂景區。

　　海口國家濕地公園，將規劃建設集紅樹林沼澤、濱海濕地和湖泊濕地于一體的國家級濕地公園。

　　文昌航天科技主題公園，將是一個以航天科技為主題的旅游景區。

　　文昌木蘭頭國際體育休閑園，將突出體育、休閑等主題。

　　定安南麗湖/白玉蟾風景區，將建設以湖泊為主題、生態為基礎、以文化為核心、以休閑為載體的融合居住、旅游、商務、養老、療養多功能的休閑度假區。

　　瓊海博鰲國際會展及文化產業園，將依托博鰲亞洲論壇品牌優勢，大力發展國際會展和文化創意產業，打造國際會展和文化產業品牌。

　　萬寧石梅灣/神州半島休閑度假區，建設集旅游度假、休閑療養、現代服務于一體的國際旅游度假區。

　　萬寧興隆旅游度假區，將進一步提升改造，打造成集溫泉療養、歸僑文化、農業科普、演藝娛樂于一體的旅游綜合度假區。

　　陵水黎安港旅游區，將突出資源和區位優勢，開發建設以體育、動漫、演藝等產業為主題的特色旅游項目群。

　　三亞海棠灣“國家海岸”休閑度假區，將規劃建設成為世界級的集濱海度假、休閑娛樂、療養休閑等為一體的濱海度假區。

　　三亞亞龍灣國家旅游度假區，將會完善配套度假設施，提高配套服務水平。

　　樂東鶯歌海度假旅游區，將打造成為集濱海度假、國際會議、運動休閑、購物美食、高檔地產、旅游小鎮、低碳經濟示范、信息產業于一體的旅游城鎮。

　　昌江棋子灣度假養生區，將發揮資源優勢，建設成為國家級濱海旅游度假養生區。

　　昌江霸王嶺旅游區，將建設成為集生態旅游、休閑度假和科普教育為一體的旅游區。

　　儋州東坡文化園，將依托東坡書院，深入挖掘、保護和提升東坡文化。

　　五指山民族風情園，將深入挖掘、保護、提升黎族苗族文化，打造具有民族特色的旅游文化景區。

　　保亭七仙嶺溫泉旅游度假區，將繼續完善服務設施，建成以溫泉療養、森林旅游為特色的旅游度假區。

　　生態協調嚴格控制開發強度

　　“在旅游景區和度假區的開發建設中，我們強調一定要遵循環境協調的原則。”鄧小剛說，在國際旅游島的旅游開發中，要充分利用地形地貌，最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況，著力保護好熱帶雨林和海洋生態資源，防止生態破壞。

　　作為中國第一生態省、中國唯一的熱帶海島省份，一流的生態環境是海南國際旅游島建設的根基。“然而，海南的生態環境也是脆弱的，一旦被破壞，付出的代價是巨大的。”鄧小剛說，在未來的旅游開發中，各旅游企業一定要遵循環境協調的原則，如果失去了生態優勢，旅游景區和度假區也就失去了最核心的競爭力。

　　《規劃綱要》提出，在旅游開發中，建筑材料應盡量采用本地材料和節能環保材料，建筑風格要突出文化特色，與周邊自然環境有機融合，配套好污水和垃圾無害化處理設施。濱海度假區的開發應當最大限度保留視線通廊，保護開敞空間。

　　“非常必要，也非常及時。”海南各大旅游景區負責人對此表示非常認同。他們坦言，在這方面海南不少景區曾經走過彎路，如盲目引進外地材料、外地建筑，一方面與環境造成不協調，同時也使自己的景區變得沒有特色和個性。“海南的一流的自然生態環境是大自然賦予的，在這樣一塊美景上作畫，稍不留意就將造成無法避免的破壞，即使不能為這幅美景加分，但至少不應該是減分。”海南旅游景區界人士說。

　　“我們最后還提出了開發強度控制原則，這其實是考慮到環境容量和資源承載力，才對旅游區的開發強度實施分類指導和嚴格控制。”鄧小剛說，新建度假區必須科學制定并嚴格執行規劃標準，如新建濱海度假區的建筑物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低于100米―200米，200米范圍內既有建筑物不得擴建。

　　(本報海口7月14日訊)