加快轉變旅游業發展方式促旅游業發展

來源：人民日報     作者：周筱    2010-07-26

        《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，這是黨中央、國務院賦予旅游行業的光榮使命，是全國旅游業界必須努力奮斗的兩大戰略目標。按照科學發展觀要求，加快轉變旅游業發展方式，促進旅游業又好又快發展，是實現這兩大戰略目標的必由之路。

深刻認識轉變旅游業發展方式的重要性和緊迫性

        胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變專題研討班上強調：“我們必須緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措”。旅游業是綜合性強、帶動作用大的現代服務業，是國民經濟的重要產業，必須從黨中央、國務院賦予旅游業的神圣使命出發，站在國家戰略的高度，深刻理解總書記講話精神，深刻認識加快發展旅游業、加快轉變旅游業發展方式的重大意義：

        轉變發展方式是應對國際金融危機，保持旅游業平穩較快發展的迫切要求。溫家寶總理指出：“國際金融危機對中國經濟的沖擊在一定程度上講，是對我們經濟結構和發展方式的沖擊，而調整結構和轉變發展方式不是一個短期的過程，要作艱苦的努力。”2008年以來，由于受國際金融危機沖擊和各種自然災害及其他因素的影響，我國旅游業面臨新世紀以來最嚴峻的挑戰，一段時間入境旅游出現明顯下降，旅游企業效益明顯下滑，在國家金融危機沖擊下阻礙中國旅游業發展的許多新舊矛盾和問題更加突顯。綜合分析各種原因，我們認為，國際金融危機沖擊的表象是旅游業的增長速度，但實際上沖擊的是旅游業的產業結構和發展方式。轉變發展方式不僅是旅游業當前的應急之策，更是關系到旅游業未來健康發展的長久之舉。因此，應對國際金融危機挑戰，破解旅游業發展難題，關鍵是要加快轉變旅游業發展方式，提高發展質量和效益，實現全面協調可持續發展。

        轉變發展方式是建設戰略性支柱產業的迫切要求。改革開放30多年來，我國旅游業快速發展，旅游產業規模不斷擴大，旅游業成為國民經濟的重要產業，我國已成為全球最大的國內旅游市場之一，入境旅游已位居全球第四位，出境旅游是全球發展最快的市場。但旅游業粗放型增長方式尚未根本改變，綜合效益不高、產業內部結構不夠合理、可持續發展意識還不強、人才和科技的支撐作用發揮不明顯、體制機制建設相對滯后等問題比較突出。要解決上述影響和制約旅游業發展根本性的問題，把旅游業建設成為國民經濟的戰略性支柱產業，必須按照科學發展觀的要求，加快旅游業的發展方式的轉變，不斷擴大旅游經濟在國民經濟中的比重，在壯大旅游經濟總規模的同時，更加注重旅游經濟發展的質量和效益、更加注重發展過程的協調和可持續、更加注重發展成果為廣大人民群眾共享，使旅游業加快發展成為國民經濟的戰略性支柱產業。

        轉變發展方式是建設人民群眾更加滿意的現代服務業的迫切要求。旅游業與廣大人民群眾的生產生活息息相關，與全面建設小康社會密切關聯。把旅游業建設成為讓人民群眾更加滿意的現代服務業，既是一項經濟任務，更是一項重要的民生任務。作為一項經濟任務，必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，轉變不合時宜的思維方式和增長模式，按照旅游經濟發展的規律抓旅游業，在抓好旅游業硬件建設的同時，更加注重抓好旅游服務“軟環境”建設，走內涵式、集約化和可持續發展道路；作為一項民生任務，必須堅持以人為本，把人民群眾滿意不滿意作為衡量旅游工作的最終標準，革除重開發輕服務、重投資輕管理的弊病，從點滴和細節入手，全面提高旅游服務質量和管理水平，使旅游業成為促進人民群眾身心健康、家庭和睦、社會和諧的幸福產業；充分認識旅游業在擴大就業、帶動相關產業、促進城鄉發展、增加城鄉居民收入等方面的重要作用，推動行業聯合、產業融合、區域合作和資源整合的進程，轉變“小旅游”的局限，構建“大旅游”格局，擴大旅游惠及民生的覆蓋面。

正確處理好旅游業發展中的幾個關系

        轉變旅游業發展方式，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。必須按照科學發展的要求，處理好旅游業發展中的幾個重要關系，才能實現旅游業的又好又快發展。

        一是速度與效益的關系。一個產業的發展，沒有一定的速度不行，沒有一定的發展速度就不可能建成戰略性支柱產業，但是，單有速度沒有良好的效益，也不可能建成戰略性支柱產業。我們需要的發展速度，是以效益為基礎的發展速度，沒有效益的速度從一定意義上講是無效速度，整個旅游產業就不可能持續較快發展。當前，我國旅游業的發展正處于快速發展和轉型升級的重要階段，必須處理好速度與效益的關系，全面貫徹速度和效益相統一的原則。

        二是速度與質量的關系。發展需要速度，同樣需要質量，只求速度、不求質量的發展往往是盲目的發展。旅游業的本質是服務性行業，沒有好的服務質量，就不可能有好的發展效益，發展速度也就失去了意義。正確處理好速度與質量的關系，在發展中必須保證質量與速度同步提高，甚至質量比速度提升更快，這樣人民群眾才會滿意。我們需要建設的是人民群眾更加滿意的現代服務業。

        三是硬件與軟件的關系。支撐旅游發展的要素，既有硬件也有軟件，缺一不可。沒有硬件建設，旅游基礎設施上不去，配套體系不健全，產業就發展不起來。沒有政策、法規、標準和良好的軟環境作保障的軟件建設，服務質量沒保證，游客不滿意，產業發展就會嚴重受制。處理好軟件建設與硬件建設的關系，應遵循“硬件軟件并舉、重在軟件提升”的原則。就當前來看，旅游業發展最緊迫的任務是提升軟件建設水平。

        四是當前與長遠的關系。發展旅游必須立足當前、著眼長遠，既要考慮當前的發展需要，又要考慮為長遠發展留有余地。處理好當前和長遠的關系，要在規劃上有長遠眼光，合理布局，準確定位；要在資源環境保護利用、產品開發建設上統籌兼顧當前和未來發展需求，為后人留下發展空間；要在項目上有所取舍，切不能好高騖遠、急功近利。只有這樣，才能少走彎路，確保實現可持續發展。

        五是服務經濟建設與服務民生建設的關系。發展旅游，既要講經濟效益、服務國民經濟發展的要求，同時也必須講社會、文化、環境效益，講擴大就業、服務人的全面發展等民生建設。黨中央、國務院都高度重視民生建設，要求從服務民生出發來推動經濟社會協調發展。發展旅游的出發點和落腳點，最終要體現在促進經濟發展、增加老百姓收入上，真正體現發展成果讓人民共享方面。否則就不能成為人民群眾滿意的現代服務業。

        六是自身發展與服從大局的關系。發展旅游必須遵循產業自身的內在規律，同時要服從和服務于國家大局，為國家戰略服務。特別要為擴大內需、促進消費服務，為國家區域發展戰略服務，為社會主義新農村建設服務，為國家總體外交和對港澳臺工作大局服務。旅游業界任何時候、任何階段都要自覺服從、服務于國家大局，牢牢樹立服務經濟社會發展大局的觀念、服務國家政治外交大局的觀念。

        七是突出重點與兼顧整體的關系。一個國家、一個地區、一個階段發展旅游業，必須選擇有條件的地方，突出重點，集中優化配置資源，率先在若干點上實現突破，爾后推動面上整體發展，切忌眉毛胡子一把抓。轉變旅游業發展方式，必須強調突出重點，特別是要抓好重點城市、重點區域、重點線路、重點景區的布局和發展，以點帶面，統籌兼顧，進而帶動和促進全國旅游業的發展。

        八是國內旅游與國際旅游之間的關系。當前階段，國內旅游是主體，發展需求大，總體占比高，必須放在突出位置；入境旅游對旅游業發展具有重要引領作用，反映一個國家和地區的旅游業發達程度，必須始終不渝地大力發展；出境旅游需求快速增長、發展潛力巨大，作為一個負責任的大國，應保持鼓勵出國境旅游的政策不變，促進其有序發展。要“以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游”，通過統籌發展三大市場，形成更為科學的發展格局。

        九是政府、中介機構與旅游企業的關系。市場經濟條件下，政府的主要職能是制定政策、法規、標準和市場監管，維護市場秩序，營造產業持續健康發展的良好環境；企業是市場的主體，是產業的細胞，是獨立自主的經營組織；協會等中介機構是政府與企業間的橋梁和紐帶。能否處理好三者的關系，關鍵在于政府。轉變發展方式，要正確處理好政府、中介機構和企業的關系，政府部門首先要轉變職能、轉變工作方式，要按照市場經濟體制的要求，把市場能夠解決的事情堅決地交給市場去做，把應該由協會、中介機構承擔的職能堅決地轉移給協會和中介機構，作為政府主管部門要真正騰出精力履行好政府部門應盡之職能。

        十是各級旅游部門的工作關系。各級旅游部門都是各級政府的職能部門，對促進旅游產業又好又快發展承擔著直接管理和推動促進的職責和任務。作為一個國家層面上的大產業，必須樹立全國一盤棋的思想，形成合力，共同推動發展。同時要強調分級管理、分工協作、各司其職、各盡其責。在處理各級旅游部門工作關系上，充分發揮國家與地方兩個積極性，處理好宏觀、中觀與微觀層面的發展關系。各級旅游部門的工作要做到規范分工、協調有序、統籌推進。


        王岐山副總理最近考察海南旅游工作時指出：加快發展旅游業是適應當前中國進入旅游消費快速增長“黃金期”的需要，也是推動經濟社會又好又快發展的長遠之策，對擴內需、調結構、促就業、惠民生都具有重要意義。我們要牢牢把握當前中央和地方高度重視、國民經濟結構進行戰略性調整給旅游業帶來的重大機遇，按照黨的十七大精神，著力轉變發展方式，正確處理好各種關系，把科學發展觀融入旅游業發展的各項工作之中，把加快發展的積極性、主動性、創造性引導到旅游業發展的各個方面，不斷為旅游業的又好又快發展，為實現旅游業的“兩大戰略目標”作出新貢獻。