海南免稅店政策不明受冷遇 供應對象被嚴格限定

來源：經濟參考報      作者：陳曼莉    2010-08-02

相關政策不明海南免稅店遇冷

業內希望盡快明晰離島免稅購物政策　給予國人免稅待遇

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》出臺后，海南的免稅政策引起社會廣泛關注，“免稅”被視為海南國際旅游島建設的重大“利好”。然而，《經濟參考報》記者近日采訪海南三亞市內免稅店發現，由于相關政策尚不明朗，免稅店經營情況明顯不如人意。對于海南免稅的未來政策走向，各界均對離島免稅購物政策尤其是國人免稅高度期待。

專家認為，落實國人免稅政策，并進一步在海南建立日用品消費免稅區，是擴大國內消費需求的區域性戰略舉措，并將極大促進海南旅游產業發展。

□記者 王暉余 鄭瑋娜 三亞報道

供應對象嚴格限定 免稅店頗顯冷清

《經濟參考報》記者在三亞市內免稅店看到，雖然其免稅商品比普通商場要便宜10%-40%，但免稅店內依然頗顯冷清，外國顧客寥寥無幾，前來咨詢的顧客大多來自國內游客。

海南省已獲批在?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內免稅商店。2009年9月1日，三亞市內免稅店一期香水化妝品區正式對外試營業。2010年3月31日三亞店二期國際名表、時尚精品和海南特產區對外營業，2010年9月三亞店三期國際精品專賣店將對外營業，將引進一些大型的國際品牌專賣店。屆時三亞店總體營業面積將達到7000平方米。

“這是目前三亞最為高檔的商場，國際品牌香水我們在三亞是最齊全的，一線的國際名表我們也有很多。”在裝修考究、高檔商品琳瑯滿目的三亞市內免稅店內，銷售經理江松霖給《經濟參考報》記者一一介紹各種國際一線品牌商品。

三亞市內免稅店鄰近三亞大東海風景區，位于市區前往大東海、亞龍灣的必經之路，地理位置優越，距機場、亞龍灣僅20分鐘車程，交通也十分便利。

然而，《經濟參考報》記者在三亞市內免稅店看到，雖然其免稅商品比普通商場要便宜10%-40%，但免稅店內依然頗顯冷清，外國顧客寥寥無幾，前來咨詢的顧客大多來自國內游客。

據中國免稅品(集團)總公司有關負責人介紹，按照現行政策規定，市內免稅店的供應對象為：“即將離境的外國旅客、外籍華人、華僑、臺港澳同胞旅客”。而海南游客中符合現行市內免稅店供應對象的國外旅客人數僅占海南游客總數的4%，目前通過免稅購物推動海南國際旅游島建設的作用有限。

江松霖不愿多談免稅店營業以來的銷售業績，他告訴記者，免稅店客源主要來自于俄羅斯、日本、韓國及港澳臺，免稅店的銷售量和客流量基本和三亞的旅游市場淡旺季保持一致，波動比較大。

在三亞市內免稅店購物的旅客，其出示的離境機票需是從三亞直飛境外，而不能是由其他城市飛往境外僅在三亞中轉的機票或從三亞出發在國內其他城市中轉出境。同時，顧客在購物時需出示護照和機票等。此外，游客購買后不能直接提貨，而是需憑免稅店里提供的單據于離境前在鳳凰機場國際出發候機廳免稅店提貨點領取所購買的商品。

據統計，2008年海南省共接待國內游客1962萬人，占游客總人數的95.2%，占據游客人數的絕大多數，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，未來的5-10年，國內游客仍將是國際旅游島需求的主要來源，旅游需求以國內游客為主的結構不會發生改變。

三亞市副市長李柏青也表示，三亞市內免稅店開業后，短期內對周邊地區沒有太大的影響，“因為規模小，市場沒做起來，產品規模也還不清楚，對國內市場也不會產生太大沖擊。”

三亞作為海南外國游客最多的城市尚且如此，可以預計，在目前的免稅政策下，?？凇⑷f寧、瓊海等地的另外三家市內免稅店將來開業后也難免“遇冷”。據統計，2007年，海南免稅品銷售金額為4047.17萬元，遠遠低于香港64億美元和沖繩、濟州島2億美元的水平。

離島免稅購物政策核心是國人免稅

目前最希望中央政府把離島免稅購物政策明晰下來，“允不允許搞？怎么搞？有什么限制條件？允不允許外資和其他內資進入？以什么方式進入？這些政策不盡快明晰，很多工作就無法開展。”

《經濟參考報》記者采訪發現，海南各界都希望國家能盡快明晰國際旅游島離島免稅購物政策，加快推進國人免稅的步伐。

“我們非常期待離島免稅購物政策尤其是國人免稅政策盡快出臺，很多國內顧客來免稅店咨詢，有的顧客在名表專柜前試戴兩次就要付款，但售貨員只能告訴他不符合購買條件，非常遺憾。”江松霖說。

李柏青坦言，免稅是國家給予海南的產業發展政策，是發展國際旅游戰略的支撐性政策。“當務之急是免稅政策的落實，不要貪大貪多。目前國際旅游島最亟需落實的政策之一就是離島免稅購物政策，其中的國人免稅是核心問題，吸引力也最大。”

海南省商務廳外商投資管理處處長陸敏也表示，期待海南能參照韓國濟州島和日本沖繩島等旅游業發達地區的經驗，給予國人免稅的待遇，國人每年按一定額度來購買免稅品，主要目的是吸引游客。

“國人免稅和市內免稅店的政策對海南旅游將起到至關重要的作用。”陸敏說，如果來海南實行離島購物退稅政策，會吸引大量以前到香港、韓國、日本和歐美購物的國人轉至海南，“把這部分消費力量留在國內。”

陸敏給記者算了這樣一筆賬，一個路易斯威登的箱包，在香港的價格是1 .2萬港幣，在天津大概2萬元左右，“如果國人在海南也和香港一樣享受免稅，在海南買個包比在北京天津便宜七八千元，那海南就非常有優勢”，游客在海南購物后，再旅游幾天，加上機票也就5000元左右，“這是實實在在的好處”

陸敏表示，目前最希望中央政府把離島免稅購物政策明晰下來。D FS、D U FR Y等著名免稅品經營集團、韓國和法國等國的大型免稅品經營集團以及國內一些大的上市公司都有意向參與海南免稅店建設。“但因為政策沒有明確，我們無法和人家進行商業談判和準備招標文件等工作。”陸敏說。

陸敏說，按照目前的有關政策規定，免稅店的經營管理只能由中國免稅品(集團)總公司來做，“我們希望允許內外資都來參與四家免稅店的建設，引進有實力的經營者，支持海南四家免稅店按照公開、公平、公正的原則進行招標，可以提升整個行業的服務品質和競爭力。”

建立日用消費品免稅區 發揮政策最大效應

如果海南建成日用消費品免稅區，考慮到在全島實行購物免稅政策，開放程度更大，預測將帶動游客人數增長20%-25%，促進人均消費增長15%-20%左右，預計日用消費品免稅地區建立后的5-10年內，免稅銷售收入要達到香港一半的水平。

有關專家表示，在離島免稅購物政策明晰后，應盡快建立海南日用消費品免稅區，使國際旅游島免稅政策發揮最大效應。

中國(海南)改革發展研究院助理研究員甘露介紹，海南日用消費品免稅區的三大特點是：一、擴范圍。免稅范圍由目前的四家市內免稅店擴大到全島范圍。二、擴群體。購物免稅對象由目前的境外游客擴大到國外國內游客都可以享受，本島居民像香港一樣購買免稅產品，人民的生活受到實惠。三、擴品種，由目前的進口產品和奢侈品擴大到包括優質國產品。國產品實行退(免)稅優惠，對在海南出售的國產日用消費品視同出口，可以參照國家規定的出口退稅率給予稅收優惠，直接在商品單價中扣除。

甘露介紹說，在免稅對象和免稅范圍方面，本國游客、外國游客和本島居民均可購買免稅日用消費品，但免稅范圍應該有所差異。比如，本國游客購買的免稅商品無次數限制，但有金額和數量限制。外國游客離境購買的免稅商品無次數、無金額、無數量限制。本島居民在島內購買免稅日用消費品無限量、限額、限次規定，但離島時按國內游客實行限額購買，不允許郵寄免稅商品離島。

據統計，濟州島在實施離島免稅購物政策后，帶動游客增長11%。甘露表示，如果海南建成日用消費品免稅區，考慮到在全島實行購物免稅政策，開放程度更大，預測將帶動游客人數增長20%-25%，促進人均消費增長15%-20%左右，預計日用消費品免稅地區建立后的5-10年內，免稅銷售收入要達到香港一半的水平。

海南免稅：大目標需要大政策

□記者 王暉余 鄭瑋娜 三亞報道

有關專家認為，建成國際購物中心是海南實行免稅的大目標，也是海南實現發展方式轉變的主要目標，將標志著國際旅游島初步形成，意義十分重大。海南建設國際購物中心亟須財稅、投融資、金融以及開放政策的支持。

目前“海南國際旅游不夜城”項目已啟動，根據計劃將在三亞建全球最大國際免稅購物中心。根據中國國旅集團有限公司方面提交的初步開發方案，該項目將借鑒國際先進商業運營模式，依托免稅品(集團)有限責任公司的資源優勢，在三亞建成全球最大的國際免稅購物中心，讓三亞成為繼香港、澳門、新加坡、迪拜之后，又一個新的免稅購物天堂。

三亞市副市長李柏青說，“海南國際旅游不夜城”集合了規模大、檔次高、商業模式新穎等特點。理念是把世界上50到100家一線品牌店邀請到三亞來，各建一個獨立的門面。由一線品牌店再吸引二三線品牌，同時配套一些商業設施。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，海南實行免稅的目標就是逐步把海南建設成國際性的購物中心，國際購物中心的建設是一個中長期過程，應合理規劃、分步推進。

在中國(海南)改革發展研究院一份《關于海南國際旅游島中長期發展規劃的建議》的研究報告中，海南建設國際購物中心被分成了四步推進。

首先，用一年時間，盡快爭取在海南實行境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，將免稅對象由境外游客擴大到國人，免稅業務與國際通行做法全面接軌，實現免稅手續便利化；第二，用三年時間，爭取在海南建立內地第一個日用消費品免稅區，即在現有免稅政策基礎上，爭取“擴范圍、擴類別、擴群體”：將免稅范圍由原來的四家市內免稅店擴展到全島，免稅品種由國外產品擴大到國產品，免稅對象在境內外游客的基礎上擴大到本島居民；第三，用五年左右時間，形成與免稅購物相關的服務體系；最后，用十年左右時間，初步建成國際購物中心。

國際經驗表明，國際購物中心一般是金融保險等現代服務業高度發達和開放的地區。美國佛羅里達州氣候、地理位置、旅游定位與海南很相似，其金融業十分發達，有300多家金融機構。建設國際購物中心迫切要求海南在推進服務業開放，構建國際化的服務保障體系方面取得重大突破。

遲福林認為，國際購物中心建設離不開相關財稅、投融資、金融以及開放政策的支持，相關政策的出臺應服務于國際購物中心這一大目標。

第一，把推進財稅政策創新作為國際購物中心建設的突破口。比如，對投資海南旅游購物相關配套基礎設施的外商企業和國內大型企業，達到一定投資規模的給予稅收優惠，前5年免征營業稅和所得稅，此后3年，減半征收。

第二，實行更加開放的投融資政策。鼓勵和支持金融機構加大對購物相關基礎設施和重點項目的信貸投入，鼓勵企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據，支持符合條件的企業上市融資，發行企業債券，拓展企業多元融資渠道。

第三，創新金融業務，建立與國際接軌的金融服務體系。按照“刷卡消費便利化、資金匯劃便利化”的要求，完善海南省現代支付體系和銀行卡運行體系。

第四，建立島內外更加開放、便捷的交通物流體系。實現人員出入境自由；加強省際聯系，積極推進瓊州海峽跨海通道工程等重要交通基礎設施建設；加強通往旅游景區和購物點的交通設施建設；加快發展現代物流業，完善現代物流業發展的配套支持政策。

第五，建立健全國際購物中心的體制和法律保障。比如建立與國際接軌，符合海南實際的海關管理體制，借鑒香港經驗，在海南實行離鏡旅客“島內付款提貨，海關離境驗放”的通關方式；建立嚴格規范的免稅商品質量和價格監管制度；運用特區立法權，為建設海南國際購物中心提供法制保障。

專家：

海南建設國際購物中心不會對香港產生沖擊

□記者 王暉余 鄭瑋娜 陳靜 海口報道

業內人士認為，海南要發展成為國際購物中心，需要學習和借鑒“購物天堂”香港的許多成功經驗，暫時不會對香港國際購物中心的地位造成沖擊。

香港中文大學酒店和旅游管理系教授梁偉堅認為，香港能發展成為現在的購物天堂，價格優勢、信心保障和規模效應起到了很大的作用，這三點對海南建設國際購物中心具有較強的借鑒意義。

首先，作為自由港的香港的商品價格與內地相比最多能便宜一半，因而對消費者有一定吸引力。其次，優質服務保證、14天不滿意退貨等保障措施深入人心，讓消費者對香港的產品有信心，相信不會買到假貨或者幾率很低。

“此外，香港的商業購物中心已經形成很大規模，港島、新界、九龍等三大區域都分別有各自的商業中心，并且國際品牌林立，一站式消費體驗又可節省不少‘尋找成本’。”梁偉堅說。

業內人士認為，零售業占香港服務業生產總值的24%。香港零售業的旺盛主要具備了資金流、人流及貨流，培養了不少擁有市場觸覺的營銷管理人才。海南要發展成為國際購物中心，需要分享香港建設國際購物中心的成功經驗，提升完善海南商貿流通業檔次和水平，促進港資港企對海南商貿服務業的投資。

香港大學的一名教授認為，國際購物中心的概念浮出水面，無疑將有助于海南國際旅游島的建設。但建設國際購物中心必須要有足夠的人流和足夠購買力，這就需要國內和國外游客并重。離島免稅購物政策可以降低購物成本，短時間增加國內游客，增加旅游吸引力，但對國外游客則影響力不大，海南在獨特的旅游文化等軟環境方面還有待挖掘。

有關專家認為，香港作為國際購物中心，與海南建設的國際購物中心目標內涵還不完全相同，旅游業在香港G D P中占據很有限，不超過10%，主要還是靠金融和物流。而且海南和香港的文化背景也不太一樣，香港是中西文化交匯，境外游客把香港看作是了解東方文化的第一站。海南構建以旅游業為龍頭的現代服務業，主要特色還是旅游經濟，因此海南不一定要全部照搬香港模式，目前更重要的是提高旅游服務質量。

香港海南商會名譽會長黃守正則建議，海南建設國際購物中心，應多推出一些中國特色的產品，吸引國內大企業大品牌來海南銷售，并且一站式集中展示，游客來一個地方就可以得到要去幾個地方才能找齊的東西，讓海南成為一個中國優質特色產品的窗口提供購物便利。

在專家學者和政府官員看來，短時期內，海南建設國際購物中心需要向香港學習和借鑒的方面還很多，暫時不會對香港國際購物中心的地位造成沖擊。

三亞市副市長李柏青說，3到5年內，海南的免稅店及國際購物中心的建設不會對香港產生沖擊，“我們現在的規模小，形成市場的沖擊力不太容易，而且香港的產品和我們也不一樣。”李柏青說，香港的國際化程度已經很高了，而海南是新興的市場，還處于起步和培育階段。從產品種類和服務模式來說，海南沒有香港那么豐富，而且在香港購物更多的人是生活購物、時尚購物而不是旅游購物。

在港九百貨業商會理事長林振永看來，海南建設國際購物中心，對海南和香港都是利好消息。林振永表示，現在海南島每年接待游客達到2000多萬人次，對發展零售業是一個非常好的商機，隨著國際旅游島建設的推進，海南的零售業投資和建設都應該是國際化的，香港業界非常愿意參與其中，“瓊港兩地可以在零售業方面實現共贏。”