海南：用立法有效保護和管控海岸生態環境

來源：地產海南     作者：陳曼莉    2010-09-17

據了解，海岸帶集中了旅游、水產、礦產、鹽業、森林、交通、水電、石油、天然氣等產業，產業結構復雜，門類繁多。客觀上要求海岸帶的開發利用活動必須做到統籌規劃、綜合利用、合理開發，以獲得生產力的最優配置，獲取最大的社會效益、經濟效益和環境效益。而制定海岸帶管理條例，運用法律手段實施綜合管理，則是我省一項重要措施。

《海南城鄉總體規劃條例》將海南省本島1528公里的海岸線劃分為城鎮生活岸線、生產岸線、風景旅游岸線和生態保護岸線等四大類型，其中70％為生態保護岸線，海南的岸線規劃充分的體現了生態省建設的要求。

近年來，我省加大了對海岸線保護和利用的立法。《海南省人民代表大會常務委員會關于加強重點景區、沿海重點區域規劃管理的決定》第五條規定，為了保護重點景區、沿海重點區域的生態環境和風景資源，防治臺風、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災害，大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物。

《海南省城鄉規劃條例》第四條規定：“制定和實施旅游度假區規劃，應當注重資源優化利用，加強對海岸線、山體、耕地、生態公益林地、島嶼、紅樹林、濕地、河湖水系等自然資源和風景旅游資源的保護，堅持低容積率，低建筑密度、高綠地率的開發原則，注重建筑景觀和整體風貌的塑造。”

依據剛剛獲批的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，將海南島海岸帶從功能上劃分為六大類型，生態保護區是其中之一。省旅游委副主任鄧小剛說，“這類海岸帶的保護，對于海南建設國際旅游島的可持續發展尤為重要，核心部分是永久不能開發的。”

海南海岸保護力度需要升級

只有立法才能進行有效管控

海南旅游研究所所長楊哲昆說，近年來，海南采取多項措施、政策來管理海岸帶，也取得一定成效，但要確保海南海岸長期的生態安全，是需要上升到立法的高度去進行管控的。他說，政策和措施有時具有變動性，甚至有時一任政府換屆之后下一任則不一定繼續執行，執行力度很弱，因此只有通過立法去控制，通過法律控制去確保海岸保護的執行，才能長期有效地保障海岸帶的可持續發展。

[page]

事實上，我省海岸線立法醞釀多年卻遲遲不能成型，有關人士認為，這和多部門交叉管理的體制有關，這樣的問題也并不是海南僅有。據了解，目前，環保、公安、交通、礦產、農業等多個行政部門的職能都涉及海岸帶管理。然而越是多部門交叉管理，越是容易出現管理空白。對海岸帶的高效管理需要將這些部門的權力集中起來，或者說是協調起來，才能達到一個很好的管理效果。

隨著海南國際旅游島建設上升為國家戰略，海南對海岸帶的生態保護力度也隨之升級，因而海岸帶的立法工作迫在眉睫。