在國際旅游島建設中切實保障和改善民生

　　衛留成

　　黨的十七屆五中全會強調，要更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。對于海南來說，建設海南國際旅游島是加快經濟發展方式轉變、促進經濟社會又好又快發展的總抓手，如何在國際旅游島建設中把十七屆五中全會的要求落到實處，切實保障和改善民生，讓廣大群眾及時充分地享受到發展成果，使國際旅游島建設真正成為一項“強島富民工程”，是擺在我們各級黨委、政府面前的重要課題。

　　一、切實保障和改善民生是國際旅游島建設的根本目的和重要保障

　　切實保障和改善民生是國際旅游島建設的根本目的。執政為民是我們黨的根本宗旨，我們做決策、謀發展的出發點、落腳點都是保障和改善民生，建設海南國際旅游島的戰略決策也不例外。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(國發[2009]44號)文件中就“推進以改善民生為重點的社會建設”做出了專門部署，省委、省政府明確提出既要建成世界一流的休閑度假旅游目的地，又要建成海南人民的幸福家園，讓全省人民從國際旅游島建設中得到實實在在的好處，不斷提高生活水平和質量。如果國際旅游島建設不能改善和提升廣大人民群眾的生活質量，就偏離了我們建設國際旅游島的根本方向。

　　切實保障和改善民生是國際旅游島建設的重要保障。只有不斷地改善民生，著力解決在被征地農民安置、就業、收入分配、社會保障、住房、醫療、教育、社會治安、環境保護等方面關系人民群眾切身利益的民生問題，讓島內居民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，社會才能和諧穩定，我們的發展環境、投資環境才能進一步改善，建設國際旅游島才有根本保障。另一方面，建設海南國際旅游島的根本力量來自于全省人民群眾，來自于內部動力。只有讓改革發展成果及時惠及到廣大群眾，讓島內居民充分享受國際旅游島建設帶來的好處，人民群眾才能真正擁護和支持國際旅游島建設，并自覺地投入到國際旅游島建設中，形成國際旅游島建設的強大動力，海南國際旅游島的一系列政策措施才能得以順利實施，各項建設才能落到實處，我們的戰略目標才能最終實現。如果我們在國際旅游島建設中不顧及老百姓的感受和需要，就不能得到人民群眾的支持和參與，我們的戰略目標也就難以實現。

　　二、在國際旅游島建設過程中，應著重關注的幾個民生問題

　　從全面、長遠的角度看，推進海南國際旅游島建設無疑是我們加快發展、提升實力、較快較好地改善民生的科學選擇。但是，在這一戰略的實施過程中，有可能在個別時候、局部地區，對個別群眾的利益造成不同程度的影響。這些問題如果處理不當，可能引發一些社會問題，甚至影響到整個國際旅游島建設戰略的有效推進。

　　(一)島內居民住房問題。今年年初，島內房地產銷售量價齊升，引起社會的廣泛關注。由于海南生態環境優良，熱帶土地資源稀缺，島外對海南房地產的剛性需求還將持續增加。在目前海南本地居民收入偏低的情況下，高企的房價會給本地居民，特別是中低收入群體造成很大的生活壓力。

　　(二)被征地農民的安置就業的問題。隨著國際旅游島建設項目的逐步展開，失地農民可能會越來越多。在國際旅游島的建設過程中，需要重點考慮如何有效地解決失地農民的長遠生計問題，統籌解決失地農民家庭、零就業家庭和貧困戶的就業問題。

　　(三)城鄉居民收入不平衡問題。目前由于地區發展程度的不同，我省城鄉之間，東、中、西部地區居民之間收入差距較大。國際旅游島建設規劃綱要確定了六大區域，實施不同的發展政策，體現了差異化的發展理念，就是想逐步縮小和解決這方面的問題，但如果我們在政策上、工作上處理不當，就有可能會繼續加大不同區域居民收入的差距，對此要有充分的應對措施。

　　(四)生態核心保護區、旅游開發限制區的群眾民生問題。生態核心保護區、旅游開發限制區的居民為保護好海南的藍天白云、青山綠水作出了重大貢獻，自身發展和居民收入增長可能會受到限制。國際旅游島的建設過程中，應通過增加轉移支付辦法突出解決好我省生態核心保護區、旅游開發限制區群眾收入增長困難的問題，要著力幫助他們提高收入水平。

　　(五)特困群體的問題。特困群體由于自身條件和基礎比較差，再加上國家很多扶貧政策、補貼政策他們不能充分地享受，其生產、生活、增收等問題更需要我們特別關注。在國際旅游島建設的背景下，我們要特別關注特困村、特困群眾，讓這些最困難的群眾從國際旅游島建設中得到切實好處，共享發展成果。

　　三、針對性地采取有效措施保障和改善民生

　　針對以上已經出現和可能出現的民生問題，要堅持從基本公共服務均等化的目標出發，采取積極有效應對措施，讓老百姓普遍而充分享受到國際旅游島建設發展的成果。

　　(一)要切實抓好保障性住房建設，讓本地居民“住有所居”。將商品性住房和保障性住房分開進行管理。省委、省政府決定加大保障性住房建設力度，目標是三年內實現每一戶中低收入家庭有一套合適的住房，完成全省農墾和林區的棚戶區改造、農村危房和茅草房改造、水庫移民住房改造。要把工作做深做細，以滿足不同層次的群眾需要，著力解決“夾心層”群體的住房困難問題，實現保障性住房全覆蓋。為此，省和各級政府要加大財政資金投入，三年內要把財政增收部分和土地出讓金凈收益部分主要用于保障性住房建設，同時要探索保障性住房管理措施和辦法。商品性住房交給市場，由市場供求去決定銷售，政府則通過規劃、土地供應等宏觀調控方法和市場監管來調控商品房開發的節奏和價格，保障商品房市場的穩定和繁榮，同時要引導開發商近期積極參與保障性住房建設。

　　(二)積極創造條件解決當地居民就業。就業是民生之本。在國際旅游島建設過程中，要積極拓展渠道解決當地居民的就業問題：一是依托旅游項目建設、景區景點建設大力開發就業崗位。各級政府要行政手段和經濟手段并用，鼓勵、引導開發建設單位在旅游景區景點建設中優先吸收當地居民就業，鼓勵當地居民參與旅游景區景點的相關配套服務業務經營;二是開展免費的就業創業培訓。對新成長的勞動力、失業人員、本省45周歲以下有就業能力的勞動力提供免費就業培訓，鼓勵和引導符合條件的各類群體參加創業培訓，對創業培訓機構實施補貼。確保每個零就業家庭、失地農民家庭和貧困戶至少有一名適齡勞動力參加就業培訓并實現就業。三是建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系。逐步建成功能完善、城鄉統一的人力資源市場，打造就業方便快捷的軟環境。四是多渠道開展就業再就業援助。健全就業援助制度，鼓勵支持自主創業，開發公益性就業崗位，想方設法幫助就業困難人員實現再就業。

　　(三)著力提高島內居民收入，縮小區域間的收入差距。探索旅游開發區的居民用他們的土地和其他資產以股份的形式參與國際旅游島項目開發，增加他們的財產性收入。各地政府可以因地制宜規劃一些風情小鎮、農家樂小區、旅游紀念品一條街、特色小吃一條街等，鼓勵、支持、引導當地群眾積極參與到國際旅游島建設中來，通過旅游業的發展努力帶動當地居民增收致富。在安置被征地農民時，要盡量考慮到每戶有商業鋪面，自己經營或出租，有的可鼓勵其辦家庭旅館。探索實施收入差額補貼政策，縮小收入差距。在各級財政不斷大幅增加的情況下，可以考慮在全省實行“國民收入倍增計劃”，逐步提高島內居民收入。

　　(四)拓寬生態核心區、旅游開發限制區經濟發展路子。一是充分挖掘生態核心區、旅游開發限制區的特色旅游資源，打造精品生態游線路，通過特色旅游帶動當地經濟社會發展，提高當地群眾的收入水平和生活質量;二是加大對核心生態區和旅游開發限制區的財政轉移支付和生態補償力度。加大財政轉移支付力度，提高生態區當地居民的補償標準，用不平衡發展破解發展的不平衡;三是實施教育扶貧移民工程，讓生態核心區居民的孩子免費到城鎮接受優質教育，至少完成高中階段學業，并幫助他們在城鎮就業，達到培養一個人脫貧一個家的目的。

　　(五)要特別關注和解決農村特困群眾的脫貧問題。對于特困群體，在摸清底數的基礎上，要研究一些治本之策。首先是抓好教育，讓更多的困難群眾的下一代接受到良好的教育，并實現就業，這是改變貧困落后面貌的根本途徑。條件允許的地方可以將義務教育向學前教育和高中教育兩端延伸，實現15年義務教育。大力發展職業教育，對貧困家庭的孩子實行免費教育，讓貧困家庭的孩子不能因交不起學費而棄學。二是要加大轉移就業的力度，有計劃地擴大農村勞動力轉移就業。通過發展旅游產業、第三產業來帶動就業，將產業結構升級與保護當地文化、解決當地人就業充分結合起來。制定政策積極引導旅游開發企業、建筑企業盡最大努力吸收農村勞動力。三是發展熱帶特色現代農業促進農民增收。引進有能力的公司和科技帶頭人帶動農民利用熱帶氣候的優勢發展南繁育種、花卉、南藥、種桑養蠶、瓜果菜等一些高附加值、高產值的高效農業，并創新農業組織模式，整合農業發展基金、扶貧資金，幫助農民入股農業合作社等新型合作組織，幫助特困農民拓寬增收渠道，脫貧致富。

　　(選摘于衛留成同志的調研報告：《關于在國際旅游島建設中切實保障和改善民生的調查與思考》)