發展文化旅游業 重點培育文化旅游產品

來源：南海網     作者：陳曼莉    2010-11-04

　　中共海南省委、海南省人民政府

　　關于加快推進文化改革發展的決定

　　(2010年10月29日)

　　為貫徹中央關于深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展的決策部署，根據建設國際旅游島的目標要求，作出如下決定。

　　一、充分認識加快推進文化改革發展的必要性和緊迫性

　　(一)加快文化改革發展是黨中央作出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策部署。經過改革開放三十年不懈奮斗，我國人均GDP已超過3700美元，文化消費進入快速增長期，文化建設步入快速發展新階段。黨中央審時度勢，作出深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展的戰略決策，強調深化文化體制改革是解放和發展文化生產力的根本途徑，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，是實現科學發展的必然要求，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，關系中國特色社會主義事業總體布局，關系中華民族偉大復興。全國各省區市快速反應，抓緊貫徹中央部署，呈現出文化體制改革全面深化，文化事業和文化產業快速發展的強勁勢頭。

　　(二)加快文化改革發展對國際旅游島建設特別重要特別緊迫。文化是旅游的靈魂，文化建設是國際旅游島建設的基礎和核心。加快培育魅力獨特的海南文化，是國際旅游島提升品質、增強競爭力的迫切需要;加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，是保障全省居民和游客基本文化權益的迫切需要;加快文化產業發展，是轉變經濟發展方式的迫切需要;加快文化與旅游深度融合，是實現旅游業轉型升級的迫切需要;加快搭建國際文化交流重要平臺，是國際旅游島提升國際化程度的迫切需要;加快提升公民文化素質和文明素質，是營造多元開放、包容祥和人文環境的迫切需要;加快文化體制機制改革創新，是解放和發展文化生產力的迫切需要。切實推動文化改革發展，必將對國際旅游島建設發揮巨大的引領、支撐和推動作用。

　　(三)我省文化改革發展相對滯后，成為制約國際旅游島建設的一大瓶頸。黨的十六大以來，我省文化體制改革和文化建設取得重大進展，但文化事業底子薄、文化設施欠賬多、文化產業規模小的狀況沒有從根本上得到改變，公共文化服務供給不足與人民群眾基本文化需求之間的矛盾依然突出，文化產業發展滯后與轉變經濟發展方式需要之間的矛盾依然突出。這與中央的要求和國際旅游島建設的需要存在較大差距。清醒地認識到問題的嚴峻性，加快推進文化改革發展，是國際旅游島建設的當務之急。

　　(四)海南具備加快文化改革發展的有利條件。豐富獨特的文化資源，是海南加快文化事業和文化產業發展的不竭源泉。得天獨厚的自然生態和清新宜人的人居環境，是海南吸引海內外資金、技術、人才前來投資文化建設的有利因素。國際旅游島建設上升為國家戰略，實施更加靈活的體制機制和更加開放的文化政策，既給海南文化事業和文化產業的繁榮發展帶來了歷史性機遇，又為海南吸納各國優秀文化成果營造了有利環境。在推進國際旅游島建設的今天，全省迅速興起文化改革發展新高潮，一大批國內外知名企業前來投資文化項目，文化事業和文化產業出現前所未有的喜人態勢和廣闊前景。

　　全省各級黨委政府要以高度的文化自覺，切實增強推動文化改革發展的政治責任感和歷史使命感，不斷提高推動文化科學發展的能力，把文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設擺在同等重要位置，一同研究、一同部署、一同實施、一同考核，努力實現國際旅游島文化大發展大繁榮。

　　二、加快推進文化改革發展的總體思路和目標任務

　　(五)總體思路。全面貫徹落實中央關于文化改革發展的戰略部署，緊緊圍繞國際旅游島建設的目標要求，進一步解放思想、更新觀念，深化改革、擴大開放，大膽試、科學闖，加快推動文化體制改革向全面展開和重點領域關鍵環節突破轉變，文化建設向與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展轉變，文化事業向公益性、基本性、均等性、便利性轉變，文化產業向規模化、集聚化、專業化轉變，努力構建與國際化相適應的開放式文化管理體系，大力解放和發展文化生產力;努力構建魅力獨特的文化體系，推動文化大發展大繁榮;努力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，保障居民和游客基本文化權益;努力構建新型文化產業體系，推動經濟發展方式轉變;努力構建面向世界的文化傳播交流體系，深化國際文化交流與合作，實現向具有海南特色、世界影響的文化強省跨越，引領和推動海南建設成為經濟繁榮發展、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

　　(六)戰略布局

　　——文化事業布局。以社會主義核心價值體系為根本，以本地優秀歷史文化傳統和世界優秀文化成果為依托，營造多元開放、包容祥和的人文環境。突出海口省會城市文化中心地位和三亞南部中心城市作用，以大型公共文化設施為骨干，以基層文化設施為基礎，構建起省—市(縣)—鄉鎮(街道)—行政村(社區)四級公共文化服務體系。以文化大發展大繁榮為目標，以推動文化精品創作生產為重點，形成熱帶島嶼海洋文化、黎族苗族風情文化、瓊崖歷史文化、地方民間民俗文化、自然生態環保文化、多元開放文化并存融合魅力獨特的海南文化體系。

　　——文化產業布局。依托海口和三亞等中心城市，構建起“一區三帶九重點”，南北互動、東西相融、差異化發展的產業格局。即以國際旅游島先行試驗區(文化產業集聚區)為突破口，大力發展文化旅游、文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲、體育健身、休閑療養等重點產業，形成東線以濱海旅游文化為主體，集中發展現代、時尚、國際一流的現代文化產業帶;中線以民族風情、特色旅游文化為主體，重點發展自然、生態、環保、民俗的綠色文化產業帶; 西線以高科技、環保、民間文化為主體，重點發展新興工業觀光、鄉村旅游、歷史文化旅游的特色文化產業帶。

　　——文化交流布局。以博鰲亞洲論壇、國際旅游論壇為依托，開拓國際文化市場，拓展對外文化貿易和網絡，構建面向世界的文化傳播體系和多元互動的文化交流格局。

　　(七)階段性目標任務

　　——到2011年底，建立與國際旅游島建設相適應的文化管理體制和運行機制。先行試驗區完成規劃設計，全面動工。組建骨干產業集團。重點主題公園建設順利推進。海口、三亞等中心城市啟動建設大型文體設施。六大惠民工程全面推進。提前一年完成中央確定的文化體制改革任務。進一步發揮博鰲亞洲論壇、國際旅游論壇品牌作用。新的文化交流和傳播平臺初具規模。

　　——到2015年，“一區三帶九重點”文化產業格局初步形成，文化產業增加值占全省GDP的4%。建成一批重點文化產業項目和主題公園，組建一批具有國際競爭力的文化企業集團，建設現代文化市場體系。進一步完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，全省人均享有公共文化服務設施指標達到全國先進水平。建成一批國際文化傳播交流的標志性建筑，打造若干國際文化交流品牌，與主要客源國互設常駐機構。

　　——到2020年，“一區三帶九重點”文化產業格局得以鞏固完善，文化產業增加值占全省GDP比重超過8%，文化產業成為新的經濟增長極和支柱產業，規模、質量、效益達到國際先進水平。形成一批具有國際競爭力的文化旅游品牌。公共文化服務體系達到國內發達地區水平，全省人均享有公共文化服務設施指標達到先進國家水平。進一步強化提升國際文化交流品牌，海南成為國際文化傳播交流合作的重要平臺。[page]
 

　　三、推動文化產業跨越式發展，為建設國際旅游島提供多元文化服務和產業支撐

　　(八)抓緊實施“一區三帶九重點”規劃布局

　　——加快建設國際旅游島先行試驗區。把它作為旅游文化產業發展的突破口和示范區。重點圍繞特殊政策、開發模式、體制機制創新、產品創新、投融資模式創新等五個方面先行先試，建設成規模大、開放度高、國際一流的國家級重點文化產業園區，成為對國際旅游島建設具有龍頭帶動示范作用的集聚區。抓緊規劃立項和招商引資，爭取早日動工。

　　——著力打造三條文化產業帶。充分發揮海口、三亞中心城市的示范效應和輻射功能。東線現代產業帶，包括海口、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞等東線沿海地帶，重點打造國際旅游島先行試驗區、博鰲亞洲論壇、國際旅游論壇、“椰樹海岸”、“珍珠海岸”、帆船帆板、高爾夫、游艇等文化體育休閑品牌和航天科技、海洋文化、影視娛樂等系列主題公園品牌。中線綠色產業帶，包括五指山、瓊中、保亭、白沙、屯昌、定安等中線內陸地帶，重點建設熱帶雨林國家公園、黎峒大觀園等，建設一批民族民俗文化旅游、徒步探險旅游、民族工藝品創意制作、生態觀光、健身養生以及風情小鎮、鄉村旅游等項目。西線特色產業帶，包括儋州(洋浦)、澄邁、臨高、昌江、東方、樂東等西線沿海地帶，重點規劃建設東坡文化園、尖峰嶺國家森林公園等主題公園，推動發展現代工業觀光游項目，建設一批古村古鎮古街型、城郊休憩型和健身養生型等示范項目和基地。

　　——重點發展九大文化產業。逐步形成布局合理、特色鮮明、差異化發展的骨干產業體系。文化旅游業，重點培育一批特色鮮明、效益顯著的文化旅游產品和精品線路，把《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》中確定的17個重點旅游景區和度假區項目，打造成以文化旅游為主要特色的國家5A級旅游景區。文化創意業，重點發展以高端創意設計為主的高科技文化產業，抓好海南國際創意港、三亞創意新城、陵水國際智慧企業村(互聯網文化產業園)等園區建設。文化會展業，重點借助博鰲亞洲論壇的品牌效應，抓好先行試驗區國際旅游會展中心和海口會展中心項目建設，辦好國際旅游論壇、中國(海南)國際熱帶農產品交易會、國際旅游商品博覽會、中國體育旅游博覽會。演藝娛樂業，重點引進和打造國際通行娛樂項目和世界頂級演藝節目，編創反映黎族苗族歷史文化的原生態大型歌舞，打造一批著名旅游演藝娛樂品牌。出版發行業，重點引進高端出版傳媒技術，改造傳統產業，催生新業態，打造數字出版、出版傳媒博覽和版權交易平臺。影視制作業，重點抓好長影世紀城影視娛樂主題公園建設，引資合作創建影視制作基地。動漫游戲業，重點扶持三亞動漫產業園和海南生態軟件園成長為具有較強競爭力的動漫游戲產業基地，支持舉辦國際性動漫論壇和亞洲青年動漫節。體育健身業，重點發展濱海運動項目和野外運動項目，支持一批大型體育賽事成長為國際性體育旅游品牌，抓好江東國家體育訓練基地、海口帆船帆板國家訓練基地等國家級體育訓練基地建設。休閑療養業，重點開發中醫康復療養、溫泉康體療養、森林氧吧康復和黎醫黎藥等休閑療養服務項目，抓好儋州藍洋溫泉、昌江棋子灣度假養生區項目建設，創辦國際性醫療保健醫院。

　　(九)全力做大文化產業規模。實施“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐、集約化發展”戰略，做大做強一批省內骨干文化企業，招商引進一批國內外大型企業，加快建設一批國家級和省級重點文化產業園區，力爭航天科技、海洋文化、熱帶雨林等主題公園成為國家級重點項目。堅持高檔次、高品位、高質量規劃建設文化產業項目，建立大項目責任制，力爭做到建一個成一個。大力發展高科技新興文化產業，加強數字和網絡等高新技術研發和應用，著力培育以新一代網絡技術為基礎的新興網絡產業，加快發展與國際接軌的數字電視娛樂和交互信息服務，形成具有高端競爭力的新型戰略性產業集群。

　　(十)打造文化活動和體育賽事品牌。以政府為主導，以市場運作為基礎，創辦國際島嶼文化藝術節、國際流行音樂節、國際鄉村電影藝術節、國際東坡文化節等國際性文化節慶，改造升級中國海南島歡樂節、黎族苗族“三月三”、冼夫人文化節、海口萬春會、七仙嶺嬉水節等地方性文化節慶，繼續辦好環島自行車、環島大帆船、國際馬拉松、全國龍舟競標賽等賽事，吸引世界著名高爾夫球賽、國際搏擊武術比賽、世界摩托車錦標賽、世界水上極速運動大賽等世界頂級體育賽事落戶海南。積極試辦國際通行的文化娛樂項目，加快競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票實施步伐。

　　四、全面深化文化體制改革，為建設國際旅游島提供動力源泉和體制支撐

　　(十一)提前完成全省文化體制改革任務。以改革為動力，以發展為主題，以體制機制創新為重點，推進經營性文化單位轉企改制，深化文化事業單位內部制度改革，加快文化領域結構調整，培育現代文化市場體系，健全文化宏觀管理體制。限期完成電影發行放映單位和歌舞類院團轉企改制、廣電系統電視劇制作機構剝離轉制以及試點市縣改革任務。加快啟動重點新聞網站、非時政類報刊轉企改制。盡快出臺公益性文化事業單位工作評價機制和績效考評辦法。到2011年，提前一年完成中央確定的各項改革任務。

　　(十二)加快國有文化資源整合與重組。按照全省一盤棋思路，以資本為紐帶，用行政和市場相結合的辦法，大力推進國有文化資源跨地區、跨行業、跨媒體戰略重組，組建綜合性傳媒集團、文化產業投資控股集團、出版文化集團、演藝集團和影視集團，培育成文化市場的主導力量，增強對文化發展的引領能力和主導作用。積極推進“三網融合”，實現基礎網絡的融合化發展和信息內容的特色化競爭，牢牢掌握融合發展的主導權和主控權。組建省瓊劇藝術研究院，走政府扶持和市場競爭相結合的發展道路。組建專業公司，對黎錦、南珠、貝藝、椰雕以及黃花梨工藝品等地方文化資源進行創意開發。鼓勵非公有資本進入沒有禁止的文化產業領域，形成以公有制為主體、多種經濟成分共同發展、同享國民待遇的產業結構。

　　(十三)加快文化市場體系建設。打破文化市場行政壁壘，鼓勵文化產品服務和生產要素，參與全國統一開放競爭有序的文化市場體系建設。加快發展和規范演藝娛樂、圖書報刊、電子音像、動漫游戲、影視廣播節目、彩票、體育競技等各類文化產品市場，加快培育和繁榮大眾性文化消費市場、農村文化市場，加快建立和拓展文化無形資產評估、拍賣等文化中介市場，逐步實現城鄉文化市場一體化、文化旅游市場國際化。抓緊建設文化營銷系統和現代流通組織形式，提高文化產品和服務的市場化程度。建立文化市場準入和退出機制，嚴格市場主體資質審查。支持文化行業組織依法發揮市場協調、監督、服務、維權等職能作用。

　　(十四)進一步完善文化領域宏觀管理體制。繼續推進政府文化管理部門轉變職能，盡快實現政企分開、政事分開和管辦分離，由辦文化向管文化轉變，由主要管理直屬單位向社會管理轉變，切實履行好政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，強化行業管理。指導推動轉制文化企業建立現代企業制度、完善法人治理結構，在經營管理、人事分配等方面充分放權，減少行政干預，培育文化市場主體。完善文化市場綜合執法管理體制，科學界定各級文化市場執法機構職權職責，加強政府文化管理部門對文化執法機構的指導監督。結合宣傳文化工作的特點，建立權利義務責任相統一、管人管事管資產相結合的新型國有文化資產管理體制和運行機制，強化對國有文化企業經營目標考核，確保文化安全和國有文化資產保值增值。[page]
 

　　五、加快文化事業發展，為建設國際旅游島提供精神內涵和文化支撐

　　(十五)塑造多元開放包容祥和的人文環境。以社會主義核心價值體系為根本，傳承本地優秀歷史文化傳統，吸納世界優秀文化成果，培育開放、創新、和諧、包容、進取的海南人文精神。大力繁榮哲學社會科學，提升理論創新和應用能力。加強學習型社會建設，全面提升公民文明素質和文化素質。廣泛開展廉政文化“六進”活動，深化和提升海瑞墓園等廉政教育基地的文化內涵，營造與國際旅游島建設相適應的廉政文化。扎實推進群眾性精神文明創建活動，充分發揮愛國主義教育基地作用。按照生產發展、生活富裕、社會文明、環境優美標準，深化和改進文明生態村(鎮)創建工作。在國內重要城市及省內重點公共場所投放形象廣告。設立人文環境建設獎，表彰在國際旅游島人文環境建設中做出卓越貢獻的先進個人。

　　(十六)構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。提升現有公益性文化單位與設施的服務功能和服務水平。加快建設中心城市大型圖書館、博物館、大劇院、體育中心及省非物質文化遺產展示館、國家南海博物館、海南史志館、海南文化體育中心、民族傳統體育訓練基地等重點項目;加快建設市縣文化館(群藝館)、圖書館及室內影劇院，并達到國家標準;加快建設鄉鎮綜合文化站和城市街道文體中心;加快建設行政村和城市社區文體活動室，不斷加強和完善全省公共文化服務體系。繼續推進文化惠民工程，實行演出季、演出周和省內巡回演出制度。堅持公益性定期送戲、送書、送電影下鄉，促進全省城鄉公共文化服務均等化。引導社會資金投入公共文化建設，鼓勵企業和個人捐贈興辦公益性文化事業。

　　(十七)加快建設文化精品創作和匯聚展示基地。實施文化精品戰略和精品選題論證規劃制度。定期組織省內文化工作者深入生活，定期組織來瓊、旅瓊文化工作者聯誼交流和客席創作、簽約創作。文化事業建設費集中支持重點文化精品創作生產。設立“省優秀文學藝術作品獎”。支持辦好優秀文學藝術期刊。定期舉辦文藝會演和藝術展覽。鼓勵演藝團體和個人參加國家級文藝賽事。組織創作一批高質量歌曲、電影、電視劇和舞臺作品，增強海南文化產品的輻射力和影響力。利用國際性文化藝術節慶，吸引國內外文化精品、文物、藝術品等在海南匯聚展示。

　　(十八)加大對文化遺存保護發掘和擇優使用力度。按照保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展的要求，加強對臨高人偶劇、儋州調聲、崖州民歌等非物質文化遺存的保護、發掘和利用。做好對全省文化資源的調研統計和開發規劃。加強對海口歷史文化名城建設和保護，以及南海文化建設、南海文化遺存等保護與發掘。完善民族文化研究機構。規劃建設國家級和省級非物質文化遺存保護名錄陳列館、傳習所。開發、提升一批具有深厚歷史傳統和鮮明民族特色的文化體育活動。

　　六、全方位開展國際文化交流活動，為建設國際旅游島提供國際交流平臺和對外開放支撐

　　(十九)充分發揮國際性論壇的品牌作用。深度開發博鰲亞洲論壇平臺資源，規劃舉辦更多區域性、國際性文化和科技學術交流活動，推動各類交流活動向經營性、永久性方向發展，形成國際文化交流會展集群。推進國際旅游論壇組織機構常設，會期會址固定，并與國際旅游博覽會相結合，不斷拓展論壇內涵，提升論壇影響力。精心策劃組織好三亞國際數學論壇等重要國際性論壇。

　　(二十)拓展對外文化交流渠道。加強與世界濱海旅游城市、島嶼型國家(地區)、文化名城、友好城市的文化交流合作，建立常態化機制，積極組織和參與雙方舉辦的文化交流活動與體育賽事。支持世界各地海南鄉團機構及海南會館傳播海南文化。加強與各類國際旅游組織、體育組織和知名文化機構的交流合作，共同舉辦國際知名品牌文化活動和體育賽事，并爭取舉辦地落戶我省。在歐美等國際樞紐機場投放海南形象廣告，擴大對外影響。

　　(二十一)構建對外文化傳播體系。整合資源，優化結構，建立技術先進、覆蓋面廣、影響力強的現代傳播體系。支持新聞媒體與國外同行開展節目制作、互換節目(版面)、互派記者采訪等方面交流與合作。定期組織開展國際主流媒體“海南行”，到主要旅游客源地舉辦“海南文化周”，建立往來密切的對外新聞傳播交流機制。支持文化工作者與境外文化藝術團體開展聯誼交流，建立對外文化藝術交流體系。

　　(二十二)拓展對外文化貿易市場。建立和加強促進文化出口的部門聯系機制。引導文化企業開發具有海南文化特色和國際競爭力的文化貿易品牌。鼓勵和組織文化企業參加國際性文化貿易展會。積極推動文藝演出、新聞出版、影視作品等文化產品進入國際主流市場。支持創辦海南國際版權交易中心、國際古董和藝術品拍賣交易中心，努力把海南打造成我國重要的文化進出口基地。吸引國際知名體育機構、文化娛樂企業及中介組織到海南設立分支機構，舉辦文化交流和體育賽事活動。

　　七、加強組織領導，為加快國際旅游島文化改革發展提供組織保障和政策支撐

　　(二十三)健全領導機構，強化組織保障。各級黨委政府要把文化建設擺在“四位一體”全局工作中更加突出的位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，實行“一把手”負責制。調整充實省文化體制改革與文化產業發展領導小組，省委書記任組長，省長任第一副組長，省委省政府分管領導任副組長。省領導小組及辦公室對全省文化體制改革和文化事業文化產業發展，履行組織、指導、統籌、協調和督查職能。各市縣成立相應領導機構。在省領導小組的統籌指導下，省委宣傳部會同省發展改革委牽頭，抓緊做好全省“十二五”時期文化體制改革和發展規劃綱要的調研與編制工作，鼓勵差異化發展，避免重復建設和惡性競爭。

　　(二十四)完善工作機制，強化制度保障。健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的工作機制，形成工作合力。

　　——決策機制。各級黨委要加強對文化建設的宏觀指導和政策研究，把文化改革發展列入重要議事日程，每半年專題研究一次，不斷提高領導文化改革發展的能力和水平。省領導小組或委托辦公室，審議文化體制改革方案、文化建設規劃立項、政策支持及其它需要支持的事項。辦公室對報送的請示報告事項進行評估論證，提交領導小組決定或根據領導小組委托召開會議決定。

　　——協調機制。要建立健全省領導小組辦公室主任會議制度。各級發改、旅游、文體、財政、民宗、人社、商務、工信、稅務、工商等部門，要在同級領導小組及辦公室的統籌協調下，發揮職能作用，為文化改革發展提供政策支持、行政服務和發展條件。

　　——考核機制。要進一步完善考核辦法，把文化改革發展的實績考核作為干部提拔任用的重要依據，對落實推進文化改革發展目標任務不力、嚴重影響文化改革發展進程的相關人員進行問責。各級黨委辦、政府辦要把文化改革發展納入督查督辦范疇。各市縣和省直相關部門要把文化建設情況納入年度工作考核和研究部署范疇。要進一步規范文化統計口徑、統計指標和統計辦法，省和海口、三亞統計部門要定期發布文化統計年度報告。

　　(二十五)創新投入方式，強化財政保障。要以政府為主導，以公共財政為支撐，建立健全穩定增長的文化事業建設財政投入機制，確保政府對文化事業投入增幅不低于財政經常性收入的增幅。省、市縣兩級財政設立農村文化建設專項資金，按比例分擔行政村公共文化基礎設施建設。從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設。省財政設立文化產業發展專項資金。推行文化產品和服務政府招標采購制度，實行以獎代撥、項目補助、貼息貸款等辦法，逐步將財政對文化經營單位的無償投入轉為國有資本金。發揮財政資金帶動作用，引導和鼓勵社會資金投資興辦公益性文化事業。非公有制文化企業在資金扶持、財政稅收、政府采購等方面，與國有文化企業享有同等待遇。

　　(二十六)制定配套措施，強化政策保障。在融資支持方面，要把文化產業信貸融資納入區域信貸政策的重點支持領域，引導金融機構積極支持轄區內文化產業的信貸融資。財政部門加大對文化產業貸款的貼息力度。研究制定有關專利權、著作權、版權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉和變現等管理辦法。支持符合條件的文化企業上市融資和通過債券市場融資，鼓勵各類投資主體依法發起組建文化投資公司或文化產業投資基金。在土地支持方面，要把文化建設用地納入省、市縣土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃。非盈利性文化基礎設施用地，可采用劃撥方式優先保障供應。鼓勵盤活存量房地產，優先用于文化產業發展。在稅收支持方面，要認真貫徹落實國家支持文化產業發展的各項稅收優惠政策，并爭取國家對我省重點文化園區、重大文化項目、新興文化產業和高新技術文化企業，尤其是國際旅游島先行試驗區，在企業所得稅、營業稅、進出口關稅等方面給予更多的優惠政策。規范文化單位轉企改制工作，防止國有文化資產流失。加強文化市場監管，嚴肅查處違規、違法經營行為。在法制環境建設方面，建立有關法規規章，加大執法力度，營造有利于加快推進文化改革發展的法制環境。

　　(二十七)加強隊伍建設，強化人才保障。要大力實施全省“十二五”時期宣傳思想文化人才隊伍建設規劃。繼續推進宣傳文化系統“四個一批”、青年文藝人才、少數民族文藝人才、文化名家、優秀企業家、非物質文化及民族民間文化傳承人等人才培養工程。以“不求所有、但求所用”的胸懷，采取項目合作、項目聘任、客座邀請、定期服務等方式，面向國內外引進各類高端人才、領軍人物，允許他們以資本、技術、管理和知識產權等要素，參與項目投資和利潤分配。深化文化人才培育、選拔、管理和考核機制改革。鼓勵黨校將文化建設納入黨政領導干部培訓計劃和核心課程，鼓勵高校、職校改進和加強文化職業教育，鼓勵國內外高校和科研機構來我省開展文化專業教學研究，鼓勵全省宣傳文化系統和各類文化單位開展在職培訓和離崗集訓。加強基層宣傳文化隊伍建設，切實解決編制、經費和待遇等問題，通過政策輔導、業務培訓和掛職交流等方式，不斷提高基層文化人才思想素質和業務能力。