“四個(gè)總體規(guī)劃”版本折射三亞巨大變遷

來源：人民網(wǎng)     作者：王吉拉    2010-11-15

　　編者按：如果說三亞20多年來的跨越式發(fā)展是一個(gè)奇跡，那么這座城市的總規(guī)就是這個(gè)奇跡的神來之筆。10月28日，海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)第11次會(huì)議正式批準(zhǔn)《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》，三亞未來10年的發(fā)展藍(lán)圖已然繪就，大規(guī)模城市建設(shè)的帷幕即將拉開。在這個(gè)時(shí)刻，回望這座城市的發(fā)展軌跡，展望這座“未來之城”的新藍(lán)圖，或許可以為海南省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)的其他城市提供一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為此，人民網(wǎng)海南視窗從11月13日起推出“未來之城看三亞”系列報(bào)道，借助總規(guī)版本的變化為你解讀美麗三亞的新未來。
　　
　　
　　在20多年的發(fā)展歷程中，三亞先后編制并批準(zhǔn)實(shí)施過三版城市總體規(guī)劃，分別是88版、99版總體規(guī)劃及重大調(diào)整的06版總體規(guī)劃。每一版規(guī)劃都見證了城市發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，反映了城市在當(dāng)時(shí)的背景下在發(fā)展方向上的探索和追求，在三亞的城市建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。今天，回頭重看這些總規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，它們折射著三亞這些年的變遷軌跡。
　　
　　 88版總規(guī)編制時(shí)，三亞經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，城市基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。該版規(guī)劃在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先提出的旅游城市發(fā)展定位具有相當(dāng)?shù)那罢靶浴？傄?guī)整體考慮并確定了三亞濱海地區(qū)的空間骨架和重大設(shè)施布點(diǎn)，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。總規(guī)直接指導(dǎo)了整個(gè)城市基礎(chǔ)框架的建立，并初步形成延續(xù)至今的城市空間結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施骨架。三亞也先后完成了鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)、東線高速、南山電廠、赤田水庫(kù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及主城區(qū)的14路7橋工程，市內(nèi)交通狀況、供電、供水和電信設(shè)施的建設(shè)基本滿足了城市建設(shè)和發(fā)展的需要。
　　
　　 99版總規(guī)編制之時(shí)，房地產(chǎn)泡沫給城市建設(shè)造成廣泛的負(fù)面影響。總規(guī)提出了“盤活存量、綠化美化、完善基礎(chǔ)設(shè)施”的基本思想，主要任務(wù)是消除泡沫經(jīng)濟(jì)帶來的影響，解決泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后出現(xiàn)的景觀衰敗、吸引力不足等問題。因此，規(guī)劃采取收縮為主的路線，用“減法”重點(diǎn)對(duì)空間布局結(jié)構(gòu)和用地進(jìn)行了調(diào)整，采取了包括控制潛在可開發(fā)的土地資源、控制新區(qū)開發(fā)、整治爛尾樓和城市環(huán)境等一系列措施。總規(guī)提出國(guó)際專業(yè)化旅游城市的發(fā)展定位沿用至今，使三亞在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)參與城市職能分工。總規(guī)批準(zhǔn)實(shí)施后，通過一系列整治建設(shè)，完成了全市總計(jì)120宗、報(bào)建總面積122萬平方米的“半拉子”工程處置工作，增加了城市吸引力，為改善城市發(fā)展環(huán)境、迎接下一個(gè)快速發(fā)展周期打下了良好基礎(chǔ)。
　　
　　 2006年，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，特別是為了全面落實(shí)海南省委、省政府啟動(dòng)海棠灣的戰(zhàn)略決策，三亞進(jìn)行了99版總規(guī)重大調(diào)整的編制工作。該版規(guī)劃在堅(jiān)持99版總規(guī)定位共識(shí)不變的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了海棠灣“國(guó)家海岸”、創(chuàng)意新城開發(fā)等重大項(xiàng)目，并對(duì)三亞重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了一系列調(diào)整，如火車客運(yùn)站和長(zhǎng)途汽車站選址、繞城高速、東西環(huán)鐵路、國(guó)際客運(yùn)港、鳳凰機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建等，尤其是“國(guó)家海岸”旅游度假區(qū)是三亞新區(qū)發(fā)展的重中之重，也是未來三亞新一輪發(fā)展的引擎。該版總規(guī)重大調(diào)整批準(zhǔn)實(shí)施后，三亞進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入都實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)。
　　
　　海南省委常委、三亞市委書記江澤林認(rèn)為，在歷版總規(guī)中，三亞始終堅(jiān)持了3條脈絡(luò)：一是20年城市性質(zhì)和定位如一。在歷版規(guī)劃中，旅游的主導(dǎo)地位不斷被強(qiáng)化。從“重點(diǎn)發(fā)展旅游”升級(jí)到建設(shè)專業(yè)化的“國(guó)際熱帶海濱風(fēng)景旅游城市”，城市性質(zhì)定位始終將旅游放在首位，城市定位逐漸拋卻雜念，愈發(fā)清晰、專一和專業(yè)；二是20年城市空間骨架結(jié)構(gòu)不變。從88版總規(guī)確定的沿濱海地區(qū)獨(dú)立組團(tuán)、帶狀多點(diǎn)式布局結(jié)構(gòu)發(fā)展至今，三亞市沿濱海地區(qū)的帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)以及與之相適應(yīng)的路網(wǎng)系統(tǒng)、空間形態(tài)逐漸形成，同時(shí)各海灣、各片區(qū)的基本特征也初步形成；三是20年對(duì)三亞特色的認(rèn)識(shí)不斷深入，技術(shù)方法不斷進(jìn)步，城市在定位指導(dǎo)下的旅游城市特色營(yíng)造、重大項(xiàng)目建設(shè)碩果豐富。
　　
　　在此基礎(chǔ)上編制的2010版總規(guī)，深入分析和評(píng)估了城市發(fā)展現(xiàn)狀，提出了新的城市發(fā)展定位和總體思路，給三亞未來10年的發(fā)展規(guī)劃了一幅美麗的藍(lán)圖，對(duì)三亞抓住機(jī)遇，打造世界著名、亞洲一流的國(guó)際旅游目的地具有重要的指導(dǎo)作用。