發(fā)展迅猛卻受制于設(shè)施陳舊、備用地少等因素

　　鳳凰機(jī)場渴望“大鬧天宮”

　　本報記者單憬崗吳鐘斌通訊員謝曦

　　“亦喜亦憂。”三亞鳳凰國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天用兩個矛盾的事實(shí)描述了該機(jī)場的發(fā)展現(xiàn)狀：一方面，鳳凰機(jī)場連年保持20%—40%的增速，今年年旅客吞吐量預(yù)計將達(dá)1000萬人次;一方面，機(jī)場的設(shè)施已跟不上需求，航站樓僅5萬平方米，“旅客候機(jī)時，擁擠異常”。

　　在今天省住建廳會同三亞市政府聯(lián)合召開的省級聯(lián)合審查會上，與會專家一致認(rèn)為，應(yīng)盡快上報國家民航總局審批《三亞鳳凰國際機(jī)場總體規(guī)劃》(以下簡稱《總規(guī)》)，為鳳凰機(jī)場的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一座常住人口約55萬的中小城市里的一座原本名不見經(jīng)傳的支線小機(jī)場，僅用了10余年時間，就躋身全國前15名，這是鳳凰機(jī)場的歷史。

　　1994年鳳凰機(jī)場正式通航，初期設(shè)計為旅客年流量150萬人次。但此后其吞吐量并未達(dá)到設(shè)計能力。2000年左右情況才隨著海南旅游復(fù)蘇而變化，游客不斷增加，2004年進(jìn)出港252萬人次，超設(shè)計能力。2005年二期開建，設(shè)計為年旅客吞吐量600萬人次。但這只維持了3年。2009年，客流量達(dá)794萬人次，遠(yuǎn)超設(shè)計客流量。

　　如今，該機(jī)場已進(jìn)入新一輪客流“井噴期”。去年，鳳凰機(jī)場國內(nèi)航空公司旅客吞吐量同比增長37%。今年上半年，該機(jī)場實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量537.75萬人次，全國排名第15位。

　　“全年客流量突破1000萬人次不成問題。”《總規(guī)》編制方民航新時代機(jī)場設(shè)計研究院張海濤認(rèn)為，鳳凰機(jī)場已具備大型機(jī)場的基礎(chǔ)條件，隨著國際旅游島建設(shè)的全面啟動，應(yīng)在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施上做好準(zhǔn)備，建成國際一流機(jī)場。

　　“我們機(jī)場面臨的最迫切的問題是，航站樓面積不足。”三期擴(kuò)建工程有關(guān)負(fù)責(zé)人說，飛速發(fā)展給鳳凰機(jī)場帶來了一系列瓶頸問題。機(jī)場現(xiàn)有航站樓5萬平方米，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了旅客使用需求，候機(jī)廳高峰時段擁擠不堪，大量旅客只能在廳外站立候機(jī)，場面十分擁擠。“擴(kuò)建迫在眉睫。”

　　與此同時，鳳凰機(jī)場現(xiàn)有停機(jī)位42個，但近機(jī)位只有5個，影響了機(jī)場整體的運(yùn)行效率。原有交通設(shè)計容量也基本飽和無法滿足機(jī)場日益增長的車流量需求，停車場面積也太小，導(dǎo)致現(xiàn)有的港前交通較混亂。

　　此外，貨運(yùn)設(shè)施也是一大難題。2007年，該機(jī)場貨物吞吐能力達(dá)2.8萬噸，而現(xiàn)狀庫區(qū)狹窄，庫房、作業(yè)區(qū)面積不夠，堆場面積不夠。且設(shè)備設(shè)施老化問題嚴(yán)重;貨物以海鮮為主，而現(xiàn)狀庫區(qū)對排水的處理考慮不夠。

　　鳳凰機(jī)場其他配套基礎(chǔ)設(shè)施使用面積也是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，難以保持服務(wù)水平。

　　“鳳凰機(jī)場不能走上海、廣州等地機(jī)場的老路。”張海濤說，很多機(jī)場均在擴(kuò)建工程上受到較大制約，上海不得不把機(jī)場從虹橋搬遷至浦東，廣州也只能把新機(jī)場另擇新址。“這些機(jī)場之所以出現(xiàn)擴(kuò)建困難，原因是建設(shè)之初對長遠(yuǎn)發(fā)展沒有合適的規(guī)劃，城市在用地的規(guī)劃上對機(jī)場預(yù)留的空間不足。”

　　目前鳳凰機(jī)場也遭遇了同樣的難題。由于三亞城市發(fā)展迅速，目前機(jī)場已遭遇多面包圍。在北部多為山地，環(huán)城公路、環(huán)島鐵路等設(shè)施也在北部建設(shè)，制約機(jī)場發(fā)展條件較多;東部的鳳凰鎮(zhèn)與南部三亞灣新城已發(fā)展成熟，制約了機(jī)場的發(fā)展方向;在西部，村莊也發(fā)展十分迅速。“機(jī)場可用于擴(kuò)建的土地越來越少。”三期擴(kuò)建工程有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　記者從三亞市國土局了解到，《三亞鳳凰鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》已為機(jī)場留有少量的發(fā)展用地，但由于機(jī)場發(fā)展迅猛，預(yù)留土地遠(yuǎn)不能滿足機(jī)場發(fā)展需求。

　　省住建廳總規(guī)劃師宋祎認(rèn)為，要使機(jī)場發(fā)展不受土地限制，必須從機(jī)場圍界內(nèi)用地的圈子里跳出來，做好規(guī)劃，把遠(yuǎn)期的用地進(jìn)行預(yù)留和控制，滿足機(jī)場今后的發(fā)展與需要。

　　“及時編制完成指導(dǎo)鳳凰機(jī)場擴(kuò)建與發(fā)展的總體規(guī)劃十分必要。”宋祎強(qiáng)調(diào)說，鳳凰機(jī)場曾在2004年準(zhǔn)備編制一個《總規(guī)》，最后因故未編制完成。該《總規(guī)》目標(biāo)是到2015年旅客吞吐量僅625萬人次，其預(yù)測遠(yuǎn)落后于現(xiàn)今的發(fā)展。由于沒有總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，機(jī)場的擴(kuò)建雖然緩解了機(jī)場運(yùn)行緊張情況，但也影響了機(jī)場整體的功能布局。在客流量猛增的今天，機(jī)場運(yùn)行壓力日益增大，但擴(kuò)建卻受到了很多制約。

　　宋祎表示，三亞正在編制面向新時期的城市總規(guī)，為避免城市發(fā)展與機(jī)場矛盾，機(jī)場《總規(guī)》應(yīng)盡快完成并與城市《總規(guī)》相互協(xié)調(diào)，融入城市整體規(guī)劃中，對現(xiàn)狀機(jī)場周邊可用于發(fā)展建設(shè)的土地給予及時控制，為機(jī)場留有足夠的發(fā)展建設(shè)空間。

　　(本報海口12月10日訊)