東環(huán)鐵 承載海南夢(mèng)想的“一號(hào)工程”

來(lái)源：     作者：王吉拉    2010-12-30

　　一條鋼鐵巨龍此時(shí)靜靜地臥在美麗富饒的海南東海岸。幾乎所有的海南人民都在期待，開(kāi)通典禮上的一聲令下，這條巨龍以前所未有的速度飛舞于寶島上空，帶動(dòng)海南與它共同騰飛。
　　
　　這就是東環(huán)高速鐵路，海南的“一號(hào)工程”。
　　
　　被稱(chēng)為“一號(hào)工程”，不僅因?yàn)樗呛Ｄ鲜飞贤顿Y規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還因?yàn)樗B接起了環(huán)島鐵路和跨海通道兩個(gè)宏大的理想，更因?yàn)樗鼘楹Ｄ辖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供數(shù)十年的強(qiáng)大后勁。
　　
　　屈指一算，這個(gè)“一號(hào)工程”從提出建設(shè)構(gòu)想到建成通車(chē)僅僅用了5年時(shí)間。在這5年里，它負(fù)載了無(wú)數(shù)的期望與夢(mèng)想，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)屬于海南的奇跡。
　　
　　 謀劃在先爭(zhēng)來(lái)的“一號(hào)工程”
　　
　　在2005年?yáng)|環(huán)鐵路的構(gòu)想再次擺上桌面之前，關(guān)于這條鐵路的夢(mèng)想已經(jīng)在人們心中遷延了半個(gè)世紀(jì)。
　　
　　從1950年代海南解放之初開(kāi)始，直到1980年代，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人周恩來(lái)、李富春、王震等人在視察海南、規(guī)劃海南開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)分別提到了修建環(huán)島鐵路或東線鐵路的設(shè)想，其中有的還形成了方案或建設(shè)時(shí)間表。
　　
　　然而，當(dāng)5年前建設(shè)東環(huán)鐵路的方案重新放在人們面前的時(shí)候，人們的認(rèn)識(shí)并不十分一致。
　　
　　此時(shí)，海南已經(jīng)有了東線、西線、海文3條高速公路，公路路網(wǎng)也比較健全，同時(shí)也開(kāi)通了連接海口和三亞的西線鐵路和粵海鐵路通道。一方面，已有鐵路的利用率并不高;另一方面，海口——三亞間3個(gè)小時(shí)、全島縣城一天可達(dá)的交通現(xiàn)狀已經(jīng)讓多數(shù)人感到滿意，海南還需要巨額資金換來(lái)的一條高速鐵路嗎?
　　
　　 2005年之前，還沒(méi)有多少人意識(shí)到高速鐵路對(duì)海南的價(jià)值。但海南的決策者們已經(jīng)從國(guó)家發(fā)展的大趨勢(shì)中看到了高速鐵路有可能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前飛馳構(gòu)筑的堅(jiān)實(shí)路基：建設(shè)海南東環(huán)鐵路與西環(huán)線構(gòu)成環(huán)島鐵路網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)海口至三亞90分鐘活動(dòng)圈，將根本緩解海南未來(lái)發(fā)展的交通壓力，并與公路、航空、港口共同構(gòu)筑我省發(fā)達(dá)的綜合交通體系，可大大改善海南交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。同時(shí)，東環(huán)鐵路將為建設(shè)瓊州海峽跨海通道奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)海南與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流，成為海南中長(zhǎng)期發(fā)展的重要保證。
　　
　　 2005年，就像一個(gè)岔道口：全國(guó)一輪大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)已全面展開(kāi)，海南如果選擇錯(cuò)誤，就將“一步落后，步步落后”，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。
　　
　　 2005年全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任海南省省長(zhǎng)的衛(wèi)留成率隊(duì)前往鐵道部商討三亞火車(chē)站搬遷問(wèn)題，與鐵道部負(fù)責(zé)同志共同探討了進(jìn)一步加快海南鐵路建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，謀劃了建設(shè)海南島東部鐵路的戰(zhàn)略構(gòu)想。由于準(zhǔn)備充分，設(shè)想可行性高，馬上得到鐵道部積極響應(yīng)。當(dāng)年4月，鐵道部專(zhuān)門(mén)派出調(diào)研組來(lái)瓊進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研;5月23日，鐵道部與省政府在海口舉行了“海南省鐵路建設(shè)座談會(huì)暨會(huì)談紀(jì)要簽約儀式”，明確提出，按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，部省共建東環(huán)城際快速客運(yùn)鐵路。
　　
　　至此，東環(huán)鐵路建設(shè)按照既定的方向越走越快。到2006年9月該項(xiàng)目正式開(kāi)工之時(shí)，東環(huán)鐵路成為我國(guó)開(kāi)工新建的第三條高速鐵路。
　　
　　再看看國(guó)家的高速鐵路規(guī)劃：海口至三亞的高速客運(yùn)鐵路未被列入近中期規(guī)劃，而是被列入中國(guó)高鐵的遠(yuǎn)期規(guī)劃，建設(shè)時(shí)間為2040年至2070年，最遲到2100年。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有東環(huán)鐵路，海南的高速鐵路之夢(mèng)還要再等待30年。
　　
　　 “如果東環(huán)鐵路沒(méi)能在2005—2006年那段時(shí)間上馬，東環(huán)鐵路至少要延后10年才可能再建。”省發(fā)改委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人曾感慨地說(shuō)，那將是對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)法估量的損失。
　　
　　 5年從無(wú)到有的“一號(hào)速度”
　　
　　回顧東環(huán)鐵路的建設(shè)過(guò)程，省東環(huán)辦副主任顏人才用了一個(gè)詞：“速度”。建設(shè)“一號(hào)工程”，海南人民發(fā)揮了“一號(hào)速度”。
　　
　　 “東環(huán)鐵路項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)全國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，前期工作推進(jìn)得最順利、最扎實(shí)、最快速的一個(gè)。”顏人才說(shuō)，在動(dòng)輒5年、甚至10年的鐵路項(xiàng)目規(guī)劃準(zhǔn)備期，東環(huán)鐵路的建設(shè)效率十分突出。
　　
　　在2005年提出的構(gòu)想確定下來(lái)之后，2006年3月，正式成立了東環(huán)前期工作機(jī)構(gòu)——部省聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)?xùn)|環(huán)項(xiàng)目前期工作。僅僅半年之后，即2006年8月23日，項(xiàng)目正式獲得了國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)。1個(gè)月后，即9月29日，東環(huán)鐵路正式開(kāi)工。“速度之快在全國(guó)鐵路項(xiàng)目中少有。”一位業(yè)界人士評(píng)價(jià)。
　　
　　開(kāi)工之后的建設(shè)過(guò)程同樣保持著“海南速度”：按照原來(lái)的計(jì)劃，東環(huán)鐵路應(yīng)于2011年9月完工通車(chē)，但在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)和施工單位的反復(fù)測(cè)算和優(yōu)化，工期最終由48個(gè)月縮短為39個(gè)月。
　　
　　一個(gè)海南有史以來(lái)最宏大的工程夢(mèng)想，從無(wú)到有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)只用了5年;從醞釀構(gòu)想到正式開(kāi)工只用了兩年半;從正式成立機(jī)構(gòu)到開(kāi)工只用了一年半;工程建成通車(chē)再次提前近一年……每一次提速，都來(lái)自全省上下無(wú)數(shù)人辛勤的勞動(dòng)，都是一次飽含了海南精神的驕傲，成就了今天海南高鐵圓夢(mèng)的一日。
　　
　　從開(kāi)工之日起，20多個(gè)施工集團(tuán)5萬(wàn)多鐵路工人日夜在工地上工作，用汗水澆筑成了投資190多億元的海南最大基建工程，并獲得鐵道部?jī)?yōu)質(zhì)工程火車(chē)頭獎(jiǎng)。
　　
　　為了做好建設(shè)東環(huán)鐵路的第一項(xiàng)工作：征地，我省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《海南東環(huán)鐵路被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》等一系列措施，許多被征地百姓也以大局為重，積極配合，使得東環(huán)鐵路征地工作成為我省國(guó)土部門(mén)“和諧征地”的典范。
　　
　　前期工作的迅速進(jìn)展使籌措190多億元的巨額建設(shè)資金成為難題，省發(fā)展控股有限公司董事長(zhǎng)劉明貴歷數(shù)各種融資方式：成立股份公司、爭(zhēng)取國(guó)家投資、多樣化的銀行貸款、債券等直接融資、融資租賃、委托經(jīng)營(yíng)……有關(guān)部門(mén)想盡辦法，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿作用”，在我省有限的財(cái)力條件下保證了建設(shè)資金。
　　
　　在東環(huán)鐵路未納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃網(wǎng)的情況下，鐵道部對(duì)建設(shè)東環(huán)鐵路給予了大量支持，包括聯(lián)合出資、共同建設(shè)等，在加快推進(jìn)東環(huán)鐵路建設(shè)進(jìn)程上發(fā)揮了重要作用，也保證了東環(huán)鐵路具有全國(guó)一流水準(zhǔn)。
　　
　　還有更多的人，在為東環(huán)鐵路建設(shè)默默付出……
　　
　　也許正因如此，在2006年在東環(huán)鐵路的開(kāi)工儀式上，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任衛(wèi)留成連說(shuō)3聲“謝謝!”。
　　
　　 3筆賬計(jì)算“海南之夢(mèng)”
　　
　　 “鐵路一響，黃金萬(wàn)兩。”在高鐵時(shí)代，這句話仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)。
　　
　　如果說(shuō)美國(guó)在上世紀(jì)初建設(shè)的世界上最發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)成就了一個(gè)“美國(guó)之夢(mèng)”，那么海南的人們也正期待著借由東環(huán)鐵路推動(dòng)的一個(gè)“海南之夢(mèng)”。
　　
　　衛(wèi)留成曾為這個(gè)“海南夢(mèng)”的價(jià)值算過(guò)3筆賬，發(fā)展機(jī)遇賬、社會(huì)效益賬和經(jīng)濟(jì)效益賬：
　　
　　在經(jīng)濟(jì)效益上，根據(jù)中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司對(duì)東環(huán)鐵路項(xiàng)目的分析數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2035年，東環(huán)鐵路在償還貸款本息，扣除成本后累計(jì)有凈現(xiàn)金流206億元，上繳利稅累計(jì)76億元;
　　
　　就社會(huì)效益來(lái)看，科學(xué)測(cè)算顯示東環(huán)鐵路在占地、運(yùn)能、環(huán)保、節(jié)能等方面具有其它交通方式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，包括大幅度減少汽車(chē)尾氣排放，占地僅為公路的1/8，單位運(yùn)輸量能源消耗僅為公共汽車(chē)的3/5，私人用車(chē)的1/6;
　　
　　最具價(jià)值的還是東環(huán)鐵路帶給海南的發(fā)展機(jī)遇。衛(wèi)留成指出，構(gòu)建發(fā)達(dá)的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。目前是東環(huán)鐵路綜合成本較低的時(shí)期，其開(kāi)通將大幅度提高我省旅游產(chǎn)業(yè)的檔次，充分發(fā)揮海南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)乘數(shù)效果和生產(chǎn)誘發(fā)效應(yīng)，加快海南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展。
　　
　　事實(shí)上，東環(huán)鐵路推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效益已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，在鐵路的建設(shè)期間，已經(jīng)為我省帶來(lái)56億元的直接經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)列車(chē)的第一聲汽笛聲響起，這條“金路”無(wú)疑將贈(zèng)予海南更多的財(cái)富。
　　
　　不經(jīng)意發(fā)現(xiàn)，東環(huán)鐵路的開(kāi)通恰逢海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略一周年，兩項(xiàng)同樣極具前瞻性的建設(shè)在實(shí)踐“海南夢(mèng)”的過(guò)程中交匯，相得益彰。在如火如荼的國(guó)際旅游島建設(shè)中，很少有人還會(huì)懷疑東環(huán)高速鐵路的作用，更多的是人們對(duì)東環(huán)的期待，對(duì)海南的夢(mèng)想。