回顧國際旅游島建設 開局之年看開局

來源：     作者：陳曼莉    2011-01-06

　　“開局之年”看開局

　　——寫在《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》實施一周年之際

　　本報記者高虹 吳斌

　　編者按：

　　2009年12月31日，國務院出臺《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》;2010年1月4日，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式發布;2010年1月6日，國務院新聞辦公室在北京召開新聞發布會，省委書記衛留成、省長羅保銘解讀該《意見》并現場回答國內外記者的提問。這標志著備受關注的海南國際旅游島建設，正式上升為國家戰略。

　　一年來，在中央的親切關懷和政策支持下，在省委、省政府的堅強領導下，全省人民齊心協力、真抓實干，緊緊抓住舉辦2010博鰲國際旅游論壇、建立免稅店、深入開展旅游環境綜合整治等十件實實在在的大事，努力實現國際旅游島建設開好局起好步。

　　一年來，海南國際旅游島建設思路清晰、步伐堅定，從敲響2010博鰲國際旅游論壇這一“開場鑼鼓”到2010中國海南島歡樂節“完美收官”，海南扎扎實實地實現了國際旅游島建設的良好開局。

　　今天，本報謹以長篇通訊回顧和總結一年來的建設步伐與發展歷程，鼓舞全省干部群眾乘勢而上，努力奮進，為海南國際旅游島建設邁向更加輝煌的前程奉獻智慧與力量。

　　國際旅游島建設開局之年推出的一系列新舉措，使海南的旅游市場和旅游服務質量大為改善，國內外游客旅游滿意度明顯提升。本報記者李幸璜攝

　　歷史的年輪書寫發展的軌跡。

　　一件件接踵而來的大事、喜事，為海南的2010年劃上一個激昂而壯美的感嘆號——

　　歲末年初，海南第一條電氣化高速鐵路東環高鐵建成通車;西環快速鐵路奠基;海南正式實施境外旅客購物離境退稅政策;國家發改委、鐵道部、交通部、廣東省、海南省共商推進瓊州海峽跨海通道建設;瓊粵海口簽署戰略合作框架協議,攜手打造相鄰省份區域合作典范……

　　人們驚喜地說:“新的一年，海南收到的‘大禮包’真不少!”

　　這一切，都與一個特殊的日子息息相關——2009年12月31日，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》出臺，海南由此獲得了加快發展的“國家動力”，迎來了繼建省辦經濟特區之后的又一次重大發展機遇。

　　開局之年不平凡。一年來，瓊島響徹激昂的奮進集結號。全省上下集合在建設國際旅游島的旗幟下，心齊勁足，奮發進取，搶抓機遇，乘勢而上，推動海南步入發展的快車道。

　　為“開局之年”的開局喝彩

　　機遇其實就是考驗。機遇越大，考驗也越大。

　　國際旅游島建設正式上升為國家戰略，全島振奮，全國關注，海南被推到耀眼的聚光燈下。漂亮的開場過后，國際旅游島建設如何開好局起好步?國際旅游島建設成敗的關鍵在哪里?如何以創新的思路和舉措去爭取更大的發展……這些現實緊迫而又事關長遠發展的問題，成為海南上下努力求解的一道道命題。

　　“開局之年”抓開局，突破口尤為關鍵。

　　2010年1月13日閉幕的省委五屆六次全會明確提出——國際旅游島建設開局之年，海南要主抓十件大事，努力實現國際旅游島建設開好局起好步。這十件大事，包括舉辦2010博鰲國際旅游論壇;建立免稅店;推出一批精品旅游線路、景區景點和度假區，啟動海上旅游;深入開展旅游環境綜合整治等。這十件大事件件都含金量高，件件都實實在在，可以說，抓好這十件大事，就抓住了國際旅游島建設順利開局的“牛鼻子”。

　　兩個月后，首件大事2010博鰲國際旅游論壇精彩“開鑼”。一大批國內外政要、前政要、全球旅游精英齊聚海南，指點風云，碰撞智慧，向世界發出《海南旅游宣言》。這場響亮的“開場鑼鼓”，讓海南完成了一次在新起點上的精彩“亮相”。“中國堅定而積極地支持旅游發展，而海南在這個過程中又扮演著引領者和先驅者的角色。”嘉賓們由衷地贊嘆。

　　“開局之年”抓開局，真招數尤為重要。

　　2010年1月，一場全省動員、全民參與的環境綜合整治攻堅戰在海南迅速打響。隨著“海南國際旅游島”成為全民熱詞，海南旅游市場中存在的欺客宰客、兜售假冒偽劣產品、衛生臟亂差及“兩搶一盜”等問題依然令人痛心。正視問題，直面責任，省委、省政府痛下決心——只有根治這“痼疾”，才能維護海南的長遠利益和海南人民的根本利益。在“海南國際旅游島建設環境綜合整治年”的鏗鏘誓言里，海南開始一系列練內功、塑形象、強素質的勇敢蛻變。

　　面對春節期間三亞出現的高房價現象，省旅游、物價、工商等多部門聯動，對五一假期和國慶黃金周省內所有賓館酒店房價實施臨時干預、綜合調控，堅決消除“天價”現象。另一方面，堅持屬地管理、實行問責，建立旅游市場監管的長效機制。“見了問題就要抓，抓了問題就要管，管了問題就要改”，海南假日旅游市場經受住了一次次節日“大考”——旅游市場秩序井然，安全舒適，以往投訴率最高的海鮮排檔欺客宰客現象蕩然無存。“來海南旅游放心了、省心了!”——外地游客的感受就是最好的評價。

　　“開局之年”抓開局，冷思考尤為可貴。

　　面對國內外資本競相追逐的熱浪，省委、省政府始終保持不同尋常的清醒，實施了兩個理智的“暫停”：從1月15日到3月底，暫停商業性開發土地出讓，暫停審批新的房地產開發項目，新的土地成片開發和大型主題旅游公園項目要待國家發改委正式批準《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》后再行啟動。

　　與此同時，各級黨委政府加大投入、加快保障性住房建設步伐，解決好本島居民特別是中低收入群體的住房問題。在政策的強力推動下，“一號民生工程”在全省強勢推開。截至2010年11月底，我省保障房已開工建設11.86萬套，占計劃套數的117.5%。

　　“海南變得成熟了。”———輿論認為，在與炒地者展開的這場遭遇戰中，省委、省政府從容應對，果斷決策，展現了駕馭復雜局面、處理復雜問題的領導藝術和水平，真正是領導全省人民建設國際旅游島的“主心骨”。

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　　為“開局之年”的實干喝彩

　　實干，體現在一個個具體的項目和舉措上。今年一連串真抓實干的大動作，為海南實現經濟和社會的持續發展奠定了扎實基礎。

　　規劃只有從紙上落到地上，才能真正發揮作用。

　　2010年6月8日，具有基本藍圖和行動綱領意義的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，獲國家發改委正式批復。這份長達3.9萬字的《規劃綱要》，既是海南發展的全局性規劃，又是一個涵蓋了海南未來十年機遇期的中長期規劃。為全面落實《規劃綱要》，全省上下形成了一股摒棄形式主義、堅持真抓實干的喜人局面：省旅游委做好旅游改革創新綜合實驗;儋州加快基礎設施建設;海口發揮省會中心城市的輻射帶動作用......精神抖擻抓實干，成為海南各條戰線開局的主調。

　　政策只有從紙上落到地上，才能真正發揮作用。

　　作為海南國際旅游島建設若干重大政策中的一項，增加免簽證國家旅游團政策加速了海南的對外開放。8月12日，公安部同意在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭等5國為入境免簽證國家等政策。這條令人振奮的喜訊表明，一種更加開放的入境簽證政策將在海南實施，海南在吸引外國游客方面的國際競爭力將得以提升。此時，從國務院出臺《若干意見》，到國家公安部同意我省實施新的免簽入境政策，歷時僅半年多。

　　國家賦予海南國際旅游島建設的優惠政策正在一項項落地。在全國范圍內，《海南省游艇管理試行辦法》是第一個專門針對游艇實施綜合管理的辦法，這樣的突破為游艇在海南的普及和發展開辟了一條道路;而境外旅客購物離境退稅政策的實施，有利于提高海南國際旅游島在國際上的影響力，有利于擴大我國特別是海南旅游產品的國際知名度，也為將來完善我國出口退稅制度提供寶貴的實踐經驗。

　　項目只有從從紙上落到地上，才能真正發揮作用。

　　2010年下半年以來，一連串的新興產業項目在海南落地生根。英利集團年產100兆瓦多晶硅太陽能電池完整產業鏈項目一期工程投產;以“靈獅模式”著稱的深圳靈獅文化產業投資有限公司打造海南國際創意港;全球最大的IT巨頭惠普公司在三亞、陵水、澄邁三市縣建設4個項目;國內清潔能源巨頭漢能光伏產業研發制造基地落戶海口……

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　　為“開局之年”的創新喝彩

　　面對海南發展的新形勢，海南廣大干部在解放思想、眼界開闊、承擔風險與發展能力等方面能否適應?這就是2010年7月海南組織黨政代表團赴“兩廣”考察的初衷：到發達先進的地區去充一充電，進一步解放思想，才能為大發展打開廣闊的視野。在奔赴“兩廣”考察之前，省委書記、省人大常委會主任衛留成開宗明義地指出，此次考察學習是“開闊眼界、解放思想、加快發展”之旅。“取經”之旅給黨政代表團，帶來了巨大的震撼和感悟，也帶來了改進思維方法和處理具體問題的辦法。

　　科學的規劃，對一個地方、一個產業的發展至關重要。為改變過去旅游規劃的形式主義，由省長羅保銘擔任主任的省旅游規劃委員會適時成立，負責對全省重要旅游資源開發、重點旅游景區和旅游度假區、重大旅游建設項目的規劃進行審核把關，從機制上保障海南國際旅游島各項重大旅游建設項目的順利實施。這是我省推進國際旅游島建設的一個重大舉措，是我省旅游管理體制的一大創新，標志著我省的旅游規劃從此步入更加科學、專業、規范的發展軌道。

　　機制體制的創新，還不止于此。國際旅游島先行試驗區初步選址瓊海龍灣，海南將在瓊海圍繞特殊政策實驗、開發模式實驗等五方面進行先行先試。在這個縮微的旅游業集中示范區域，海南將集中探索中央給予海南國際旅游島建設的各項優惠政策的實施，探索建設大型園區的開發模式、率先打造特色鮮明、填補海南高端旅游產品空白、提升海南旅游產品檔次的旅游文化新城。

　　組建海南省國際旅游島開發建設總公司，打造國際旅游島建設的省級國有控股投融資平臺。其扮演著國際旅游島旅游產業項目的孵化器和推進器角色，將承擔打造國際旅游島建設投、融資平臺、先行試驗區開發建設主體，以及省委、省政府授權的重大旅游項目和重要旅游基礎設施的開發建設主體。

　　新畫卷在鋪展，新格局已開啟。

　　2011年，“十二五”時期將拉開序幕。這將是海南一個重大的發展機遇期。“十二五”規劃目標與2015年海南國際旅游島建設中期目標高度契合、相互銜接。一些發展瓶頸將在這五年有新突破，一些重要領域的改革將在這五年逐步啟動，一些歷史性任務將在這五年深入推進。

　　走遠路,要從腳下開始。一年來，我們開了一個好頭、起了一個好步，為國際旅游島建設打下更加扎實的基礎。海南正在向下一個階段性目標沖刺。

　　大幕剛剛開啟，海南前景無限，我們任重道遠。 (本報海口1月5日訊)