海南旅游價格干預初見效 警惕“天價”反彈

來源：     作者：陳曼莉    2011-02-18

　　近年來，“天價”客房、海鮮宰客、同質化競爭嚴重等成為困擾海南旅游的“頑疾”。２０１１年海南春節旅游得到了全國假日辦“海南假日旅游市場秩序監管初見成效”的充分肯定。但政府臨時價格干預措施的合法性也一度引發質疑，對于剛剛起步的國際旅游島而言，如何防止旅游市場“天價”現象反彈，建立物價調控長效機制仍任重道遠。

　　——“天價”成為國際旅游島建設“心腹大患”

　　２０１０年春節，海南國際旅游島建設正值開局之年，但海南“天價房”如同魅影般隨之而來。

　　彼時，三亞賓館酒店客房價格，堪稱“瘋狂”。經濟型酒店上漲幅度超過１００％，四星、五星的普通酒店上漲幅度超３００％，高級品牌酒店上漲幅度在４００％-５００％。亞龍灣、三亞灣的高檔酒店，絕大多數客房每晚價格都超過萬元，有的甚至高達１０余萬元。有人測算過，在三亞住一晚，相當于到馬爾代夫七日游。

　　在亞龍灣，大多數酒店房價比平時漲了３至５倍。如喜來登度假酒店２０１０年２月１２日價格為２４００元的雅致房，２月１５日漲至７６５０元，９０００元的蜜月套房漲至４９８００元；萬豪度假酒店平時每晚３７４０元的頂級海景套房漲到３０３００元，上漲了７倍；麗思卡爾頓酒店的華海居和金茂居分別達到每晚６．８萬元和８．８萬元。

　　同樣，三亞灣和大東海的酒店房價也在飆升。三亞灣凱賓斯基酒店平時每晚１５００元左右的標房漲至８２８０元，２０００元左右的豪華海景房漲至１０８８０元。大東海的一些四星級酒店普通房，也由原來的每晚四五百元漲至２０００多元。

　　去年，游客對三亞部分海鮮排檔餐飲業經營者趁機哄抬價格、欺客宰客、獲取暴利現象的投訴此起彼伏。２０１０年年底的“天價海鮮”更是讓海南國際旅游島形象“蒙羞”。２０１０年１２月２９日，包括導游在內的２３人團隊到三亞“聽潮人家海鮮廣場”消費后，店方算出的賬單高達２．７萬元。導游出面后，該海鮮排檔同意打六折，但仍需１．７萬元。游客報警，在當地警方和工商局的協調下，游客們最后支付１萬元餐費。

　　此前，浙江游客夏先生一家向現場調研的三亞市委書記江澤林投訴了其２０１０年２月６日吃海鮮挨宰的情況，三道菜店家收取５８０元，其中一條紅迪鯛每斤１６０元，而其他海鮮店則才賣６０元，海鮮價格一個店一個價，價格就像坐過山車。

　　——政府重拳出擊整治旅游市場“天價”亂象最高可罰５００萬

　　去年，三亞客房的高房價并沒有帶來高入住率，由于房價太高，反而形成“有價無市”的尷尬局面。許多原本計劃來三亞旅游的國內外游客紛紛改變計劃，有的臨時變道到桂林、西安、昆明等地旅游，有的則攜家帶口到新加坡、泰國、印尼等國家享受異國風情。部分游客到三亞后，看到這么高的房價，干脆租個帳篷，在三亞灣、亞龍灣的沙灘、草地上過夜。結果客房入住率非常低，亞龍灣一帶大多數酒店的入住率只有四五成，好點的也不過六成左右，而這些酒店冬季正常的入住率都在八成左右。

　　為此，海南省政府決定對２０１１年春節海南省內賓館酒店客房價格進行干預。明確規定２０１１年春節三亞客房價格以２００９年１月２７日（農歷正月初二）各類客房的加權平均銷售價格為基價，最高漲幅不得超過基價的１０％。賓館酒店申報的標房（除套房和別墅外）基價在５５００元人民幣／間及以上的，須由當地物價、旅游部門審查后報海南省物價、旅游主管部門核準后執行。

　　受調控影響，海南多數酒店價格回歸理性。今年春節三亞酒店客房價格下降２３．４９％，過半數的客房價格在３０００元／天以下。如三亞灣標間平均價格為３３７４元／天，平均漲幅為４．９％。高端酒店價格同比下降幅度更大，如亞龍灣附近的五星級海景標房去年春節基本都在１萬元／天以上，今年在政府調控政策指導下，價格基本都在６０００元／天以下。酒店價格回歸理性的同時，實際入住率也隨之增長。春節期間，三亞２１６家賓館酒店春節期間的預訂率基本都在８０％。

　　“天價海鮮”情況也得到遏制，“宰客”出現破先例的“零投訴”。記者在春運期間隨機采訪出島旅客時，很多旅客說最大的感受是沒有遭遇之前流傳的海鮮排檔天價“欺客宰客”。

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　　２０１１年２月１日起頒布實施的《海南經濟特區旅游價格管理規定》（下稱《規定》）可視作當地政府調控物價較為成熟的措施。《規定》將主要解決旅游市場存在的四個突出問題：一是明確旅游景區景點及特種旅游項目價格管理形式；二是建立旅游飯店價格管理長效機制；三是打擊旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者；四是嚴禁旅游經營者虛高標價。

　　海南省人大常委會法制工作委員會副主任褚曉路指出，旅游市場監管中，管好價格問題，也就基本能夠管好半個旅游市場。對違反價格臨時干預措施的，按照價格法等進行查處，情節嚴重的最高可處罰５００萬元。

　　——規范旅游市場價格仍需建立長效機制

　　此前，為規范節假日旅游飯店客房市場，海南省在２０１０年“五一”“十一”，都啟動了價格臨時干預措施。但由于市場價格變動頻繁，啟動臨時干預需要３至４個月，可操作性較差，亟待建立長效監管機制。而于今年２月１日起施行的《海南經濟特區旅游價格管理規定》將這一實踐中取得的成功經驗固定了下來，為維護旅游價格秩序提供了有力的法制保障。

　　但是，節假日期間實施客房價格臨時干預調控，曾一度引發質疑，一些意見認為酒店客房價格應該遵循市場調節規律，調控政策會損害酒店經營者的利益。對此，海南省物價局副局長吳明月表示，臨時干預調控合理合法，其目的在于引導市場健康發展。吳明月說，除客房價格外，海南省２００８年、２０１０年還對水泥價格實施過臨時干預，并取得明顯成效，得到社會的廣泛認可。

　　海南師范大學經濟與管理學院教授唐曉陽認為，所有市場經濟都存在宏觀調控，如果任由物價無限制地發展，無異于一種“自殺”行為。但是，政府的調控不能采取一刀切的方式，應選擇限定區間、自由浮動的方式進行。

　　吳明月說，《規定》中無論是法律法規依據還是處罰標準，與價格臨時干預措施都不一樣。下一步將主要采取三個措施加強客房價格調控。一是合理制定主要節假日的指導價。區分不同地區、不同星級、不同類別飯店，按照企業自報，行業協會評議，所在地價格主管部門審核，價格主管部門在前段調控的基礎上合理確定政府指導價，并實行經營者執行價格備案制度；二是加強明碼標價管理。按《規定》要求監督經營者按標示的價格銷售和結算，不得虛高標價，擾亂秩序；三是加強市場監督檢查，打擊哄抬價格和炒賣客房行為。

　　同時，吳明月表示，干預方案仍然以市場形成價格為主，而不是一刀切，調控重點是游客比較關注的標房價格，調控措施不會損害絕大多數酒店經營者的利益。相反，科學合理的房價還會提高客房入住率。價格調控的目的是培育成熟的定價理念和消費觀念，引導市場健康發展，保持客房價格水平穩定，而不是做一錘子買賣。

　　唐曉陽建議，穩定物價的干預措施應該作為一種制度定下來，而不應“忽冷忽熱”，否則會誤導市場，產生負面效應。目前，海南物價漲跌的不穩定因素仍然存在。政府應征求社會意見制定規章，建立長效機制應對瞬息萬變的市場價格。