“國(guó)家海岸”從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)     作者：陳曼莉    2011-02-22

海棠灣全景。 本報(bào)記者 王凱 攝

海棠灣入口，“國(guó)家海岸”標(biāo)識(shí)成了新的風(fēng)景。 本報(bào)記者 蘇建強(qiáng) 攝

　　海棠灣立在海南島東南岸，臨南中國(guó)海，整體如一幅長(zhǎng)卷或立軸。海棠灣的開(kāi)發(fā)就像在這卷軸上作畫(huà)，5年前一個(gè)寫(xiě)意的設(shè)想，5年后寫(xiě)實(shí)了南中國(guó)海。

　　審視卷軸，以寬闊的胸懷謀劃構(gòu)圖，粗細(xì)、疾徐、頓挫、轉(zhuǎn)折、方圓用筆，濃處精彩不滯，淡處?kù)`秀不晦，“筆墨”國(guó)家海岸徐徐呈現(xiàn)眼前。

　　由東線(xiàn)高速公路進(jìn)入海棠灣路口那方大石上，“國(guó)家海岸”4個(gè)朱紅大字如一枚巨大印章，于作畫(huà)之初就描繪出了這片海灣的價(jià)值。

　　總面積98.78平方公里的畫(huà)卷

　　那時(shí)候的海棠灣很原生態(tài)，河道如網(wǎng)，蘆幽澤布，芳草萋萋。海蝕———海積而成的沙壩瀉湖海岸和沙質(zhì)海岸，沙灘連綿長(zhǎng)達(dá)18.7公里，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)21.8公里。

　　海棠灣距三亞市區(qū)28公里，與亞龍灣、大東海、三亞灣、崖州灣并列三亞五大名灣，區(qū)位條件優(yōu)越。又因西北多山地，東南為平坦的河流沖積地和濱海平原，區(qū)內(nèi)旅游資源豐富。

　　歷數(shù)起來(lái)，海棠灣沙灘、瀉湖、濕地、山地、河流、湖泊、海島一應(yīng)俱全。其中沙灘、瀉湖、藤橋河三角洲的椰林島與周邊旅游度假區(qū)相比，風(fēng)景更顯獨(dú)特。由17個(gè)小島組成的椰林島上椰樹(shù)密布，洪水和大潮同時(shí)發(fā)生的時(shí)候會(huì)被淹沒(méi)。大、小龍江塘邊緣及其北側(cè)分布有指狀濕地。海灣中部海域蜈支洲島東西長(zhǎng)1500米，南北寬1100米，面積1.12平方公里，周邊海水清澈度高，屬?lài)?guó)家一類(lèi)海水資源。灣的南部、西部和北部群山環(huán)抱，鐵爐港中部薄尾嶺的山形尤其優(yōu)美。區(qū)內(nèi)有南田和灣坡兩處溫泉，灣坡溫泉出水量大，水溫約70攝氏度，含有多種礦物質(zhì)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)共有水庫(kù)9座，赤田水庫(kù)是三亞市主要飲用水源，水域面積為3.8平方公里。區(qū)內(nèi)北部河流密布。已列入國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位伊斯蘭古墓群和蜈支洲島上的媽祖廟，彰顯了人文的氣息。

　　2005年海南省政府、三亞市政府提出開(kāi)發(fā)海棠灣旅游度假區(qū)設(shè)想，受到中國(guó)數(shù)家大型企業(yè)的認(rèn)同和參與。海棠灣開(kāi)發(fā)的前期工作正式展開(kāi)。2005年5-8月，三亞市組織了海棠灣概念性總體規(guī)劃國(guó)際競(jìng)賽，評(píng)審后委托美國(guó)EDSA公司編制概念性總體規(guī)劃綜合方案，2006年4月，省規(guī)委原則通過(guò)概念性總體規(guī)劃綜合方案。2006年5月，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院海棠灣分區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目組正式進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，分區(qū)規(guī)劃工作全面展開(kāi)。

　　此時(shí)海棠灣人口約3.8萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口9000多人，農(nóng)業(yè)人口近3萬(wàn)人。研究范圍總用地面積98.78平方公里。

　　國(guó)際熱帶濱海度假天堂之構(gòu)圖

　　海南省和三亞市都希望通過(guò)海棠灣的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，整合瓊南熱帶濱海旅游資源，提升海南省、三亞市國(guó)際旅游形象，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的度假區(qū)；滿(mǎn)足中國(guó)人對(duì)熱帶濱海休閑度假旅游的巨大需求，為三亞市提供可持續(xù)的稅收，促進(jìn)三亞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

　　“國(guó)家海岸”為此浮出水面。

　　海棠灣在概念規(guī)劃時(shí)就達(dá)成了4個(gè)共識(shí)。一是總體定位“國(guó)家海岸”———國(guó)際休閑度假區(qū)；二是建設(shè)國(guó)際品牌，引入世界級(jí)品牌；三是開(kāi)發(fā)理念為生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)雙贏；四是劃定北、中、南三區(qū)。擁有國(guó)家稀缺資源的三亞海棠灣將以熱帶濱海旅游為承載，建設(shè)成為世界級(jí)旅游度假天堂。

　　海棠灣的核心功能包括三個(gè)方面。一是在國(guó)際頂級(jí)品牌濱海酒店帶上，規(guī)劃30多家五星級(jí)以上的濱海度假酒店以及國(guó)際組織會(huì)

　　議中心和俱樂(lè)部。由位于沙壩上的6個(gè)主題酒店群和主要通海道路與濱海景觀大道結(jié)合處集中設(shè)置的海灘公共服務(wù)區(qū)及多處沙壩公園組成。

　　二是世界級(jí)游艇休閑社區(qū)里，規(guī)劃有全天候游艇港、主題游艇社區(qū)、游艇俱樂(lè)部、高爾夫俱樂(lè)部。

　　三是建國(guó)家級(jí)海洋科研機(jī)構(gòu)、教育、博覽中心，世界第一的熱帶水族館、海洋公園、國(guó)家海洋研究院、國(guó)家海洋科學(xué)中心、國(guó)家海岸濕地公園。

　　海棠灣規(guī)劃用地布局結(jié)構(gòu)被概括為：“一點(diǎn)、一帶、三區(qū)、六片、五楔”。“一點(diǎn)”指蜈支洲島。“一帶”指沙壩酒店帶，世界頂級(jí)酒店及海灘公共設(shè)施集中區(qū)。“三區(qū)”中，南區(qū)定位為綜合休閑游憩區(qū)；中區(qū)為高端休閑度假區(qū)；北區(qū)為多元文化度假區(qū)。“六片”分別涉及公共服務(wù)休閑、現(xiàn)代旅游服務(wù)小鎮(zhèn)、高檔國(guó)際社區(qū)、主題度假生活、生態(tài)游覽、教育和博覽中心功能。“五楔”指順應(yīng)山勢(shì)、通向海濱的五條主要綠化通廊，或結(jié)合高爾夫、或結(jié)合道路隔離綠化、或結(jié)合公園綠地，成為保障區(qū)內(nèi)公共開(kāi)敞空間有效落實(shí)、組團(tuán)之間有效隔離的重要生態(tài)綠楔空間。

　　擁有國(guó)家稀缺資源的三亞海棠灣此時(shí)思路清晰：要以熱帶濱海旅游為依托，建設(shè)成為世界級(jí)旅游度假天堂。

　　政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)一張藍(lán)圖繪到底

　　2008年8月28日，中共三亞市海棠灣工作委員會(huì)正式成立，為市委派出機(jī)構(gòu)。此前成立的三亞市海棠灣管理委員會(huì)，享有市一級(jí)的行政管理權(quán)和審批權(quán)，為市政府派出機(jī)構(gòu)。再加上中共三亞市海棠灣鎮(zhèn)委，三亞市海棠灣鎮(zhèn)人民政府，工委、管委、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府人員交叉任職，形成了海棠灣開(kāi)發(fā)建設(shè)的新體制、新機(jī)制。

　　在新的體制、新的起點(diǎn)上，“一張藍(lán)圖繪到底、一套班子干到底、市級(jí)審批不出區(qū)、工作順暢不扯皮”四句簡(jiǎn)介的語(yǔ)言形象地描繪出海棠灣的工作思路。

　　與此同時(shí)，海棠灣確立了“三年打基礎(chǔ)，五年樹(shù)形象，十年成規(guī)模”跨越性發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　“要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的模式下，打造海棠灣精神、創(chuàng)新海棠灣模式、創(chuàng)造海棠灣速度。”成了三亞市委常委、海棠灣工委書(shū)記、鎮(zhèn)委書(shū)記岳進(jìn)掛在嘴邊的話(huà)。

　　海棠灣精神，就是“拼搏求發(fā)

　　展”。海棠灣以發(fā)展為先、發(fā)展為大、發(fā)展為重，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)國(guó)際旅游島排頭兵。

　　創(chuàng)新海棠灣模式，即創(chuàng)新體制、創(chuàng)新安置、創(chuàng)新征地、創(chuàng)新服務(wù)。“一切權(quán)力歸海棠灣”、“三總師”（總會(huì)計(jì)師、總規(guī)劃師、總工程師）負(fù)責(zé)制、兩室（審計(jì)室、監(jiān)察室）監(jiān)督。麻雀雖小，但國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局、項(xiàng)目招商局、人事勞動(dòng)與社會(huì)保障局、市政管理科、綜合行政執(zhí)法局、計(jì)劃財(cái)政局等相關(guān)職能部門(mén)俱全，做到了真正意義上履行市級(jí)審批不出區(qū)。

　　又如征地拆遷模式，對(duì)長(zhǎng)度為3.7公里的海棠大道土福段項(xiàng)目征地工作實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)和任務(wù)總包干，不到一個(gè)月時(shí)間就完成了該路段用地清點(diǎn)、丈量、補(bǔ)償以及拆遷工作。創(chuàng)新安置，打造“旅游引進(jìn)來(lái)、產(chǎn)業(yè)活起來(lái)，生活富起來(lái)”的特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)安置區(qū)。創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)行一站式聯(lián)席審批，一條龍式為前來(lái)辦理“四證”的企業(yè)辦結(jié)審批手續(xù)。

　　創(chuàng)造海棠灣速度，包括審批提速、征地加速、建設(shè)快速。如5個(gè)工作日內(nèi)為中港萬(wàn)麗酒店辦結(jié)“四證”；2個(gè)工作日內(nèi)為長(zhǎng)島旅業(yè)公司辦結(jié)“施工許可證”；不到5個(gè)月的時(shí)間完成解放軍總醫(yī)院海南分院及配套項(xiàng)目用地的征地工作，搬遷墳?zāi)?000多座……

　　企業(yè)市政民生項(xiàng)目分布畫(huà)紙

　　激情與想象在謹(jǐn)慎又信心百倍的筆墨下宣泄、展開(kāi)。2010年結(jié)束后，海棠灣畫(huà)卷已完成階段性成果。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2007年至2010年底，海棠灣累計(jì)完成投資153.38億元。其中，政府投資項(xiàng)目完成83.45億元（含征地補(bǔ)償款發(fā)放），社會(huì)投資累計(jì)完成投資69.93億元。

　　2010年12月28日，海棠灣康萊德、逸林希爾頓兩家超五星級(jí)酒店已在海棠灣率先開(kāi)業(yè)，代表著以濱海帶五星級(jí)酒店為主的社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)成效。目前海棠灣已引進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃總投資235.6億元，從2007年至2010年12月底，已完成投資69.93億元，其中包括濱海帶16家已動(dòng)工的超五星級(jí)酒店。夢(mèng)幻娛樂(lè)不夜城、海南國(guó)際免稅城、惠普云計(jì)算動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目簽約海棠灣后，正抓緊前期準(zhǔn)備工作。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為海棠灣今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2007年至2014年，海棠灣政府投資項(xiàng)目達(dá)83個(gè)，計(jì)劃總投資173.04億元，截至2010年底累計(jì)完成年度投資38.74億元（含解放軍總醫(yī)院海南分院10.5億元，不含征地補(bǔ)償款）。2010年，海棠灣工委、管委、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及海棠灣開(kāi)發(fā)公司組織實(shí)施兩年大會(huì)戰(zhàn)，明確制定了與解放軍總醫(yī)院海南分院競(jìng)賽及與濱海帶酒店賽跑的市政配套大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目共計(jì)19個(gè)。其中，與解放軍總醫(yī)院海南分院競(jìng)賽的8個(gè)市政工程項(xiàng)目，海棠灣G路、6號(hào)路已提前建成投入使用。海棠灣C10片區(qū)及四橫路網(wǎng)、海棠灣環(huán)湖路東段、海棠大道二標(biāo)段、海棠灣6號(hào)路南側(cè)綠地及海防林改造、海棠灣南區(qū)水系、海棠灣4號(hào)污水排污泵站項(xiàng)目正加快推進(jìn)中。與濱海帶酒店賽跑的11個(gè)市政配套項(xiàng)目，海棠灣3-5號(hào)路基本建成投入使用，海棠灣東部供水廠(chǎng)、海棠灣第一、第二污水處理廠(chǎng)以及配套管線(xiàn)項(xiàng)目已具備營(yíng)運(yùn)條件，供電、供水、供氣、通訊等配套項(xiàng)目也先后投入使用。

　　在軍地雙方的配合下，解放軍總醫(yī)院海南分院自2008年8月份正式動(dòng)工建設(shè)以來(lái)，現(xiàn)已累計(jì)完成工程投資約10.5億元，療養(yǎng)區(qū)、醫(yī)療區(qū)、服務(wù)保障區(qū)主體結(jié)構(gòu)工程已全部封頂，醫(yī)療區(qū)、服務(wù)保障區(qū)正在加快建設(shè)。

　　截至2010年12月底，海棠灣已累計(jì)發(fā)放征地補(bǔ)償款44.66億元，完成征地9515畝。

　　目前，為海棠灣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)的龍海風(fēng)情小鎮(zhèn)安置區(qū)已完成42棟、362套樓房主體結(jié)構(gòu)封頂。林旺北風(fēng)情小鎮(zhèn)安置區(qū)已有12棟完成主體結(jié)構(gòu)封頂。已建成臨時(shí)周轉(zhuǎn)房414套，共有395戶(hù)1492人入住。此外，已為626名海棠灣被征地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，向1萬(wàn)余人發(fā)放基本生活補(bǔ)貼款4100萬(wàn)元，免費(fèi)培訓(xùn)失地農(nóng)民1606人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)2731人。