政協(xié)委員：消除旅游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)” 須先除高回扣

來源：南海網(wǎng)     作者：陳曼莉    2011-02-24

　　南海網(wǎng)海口2月23日消息(南海網(wǎng)記者陳望 實(shí)習(xí)記者吳湟?guī)?海南旅游各種亂象之一的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是懸在國際旅游島建設(shè)頭上的一把劍。對此，房方委員代表民革在海南省政協(xié)五屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上提出，要根除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”頑疾，要從砍除畸形的高額回扣入手。

　　高回扣導(dǎo)致“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”多次整治無效

　　海南的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象大規(guī)模的出現(xiàn)是在2000年左右。這十年的過程中，因游客被欺騙，先后被中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》公開曝光過多次;旅游界內(nèi)部也是矛盾加劇，大規(guī)模的司機(jī)、導(dǎo)游罷工三次;圍堵省政府二次，2002年還發(fā)生了幾百名司機(jī)把政府的車隊(duì)結(jié)算中心暴力砸毀的事件;三亞市的領(lǐng)導(dǎo)則是多年來多次向游客公開賠禮道歉……“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”如果不能有效解決，將使國際旅游島建設(shè)成效大打折扣。

　　十年來政府出臺(tái)了若干整治條例，也采取了幾次大的整治行動(dòng)，而且在2004年還專門通過人大進(jìn)行了專項(xiàng)立法。可惜的是，治標(biāo)不治本，每次的整治都是把板子打在旅行社和導(dǎo)游身上，卻不知導(dǎo)致“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的真正原因是遍布海南島大量存在的非法回扣!是畸形的高額回扣導(dǎo)致了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和各種并發(fā)癥。目前的主要回扣來源就是導(dǎo)游所謂的“三大項(xiàng)”(潛水、人妖、海鮮)和各種假冒的珠寶店、特色店及低劣景點(diǎn)。以潛水項(xiàng)目為例,目前是380元/人,但潛水公司能得到的毛利潤還不到30%，在前幾年甚至還不到10%，絕大部分則是給了旅行社和導(dǎo)游司機(jī)的回扣。

　　這種拿回扣的方式已經(jīng)構(gòu)成了違法犯罪。以賣假珠寶為例，用幾十元的鋯石充當(dāng)真鉆石詐騙游客上萬元的錢財(cái)(這種情況幾乎每天都在發(fā)生)，符合詐騙罪的所有主客觀要件;高價(jià)高回扣的潛水和海鮮項(xiàng)目是經(jīng)營者以虛高的價(jià)格銷售，以高額回扣的手段拉攏導(dǎo)游和司機(jī)帶領(lǐng)游客去消費(fèi)，不僅存在偷漏稅非法行為，也犯了商業(yè)賄賂罪。

　　通過法律手段鏟除高回扣 保證游客利益

　　房方委員指出，如果堵死了導(dǎo)游、司機(jī)和旅行社拿回扣的機(jī)會(huì)，則導(dǎo)游和司機(jī)就會(huì)自然地向旅行社要正常的工資和車費(fèi)，旅行社的硬性成本上來后，自然就會(huì)提高地接價(jià)格，零負(fù)團(tuán)費(fèi)的怪狀也就迎刃而解了，宰客欺客的行為才有可能消除!歸根到底，治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)要從砍除畸形的高額回扣入手。

　　由此建議，首先動(dòng)用司法力量，堅(jiān)決鏟除具有明顯詐騙犯罪性質(zhì)的假貨店，如水晶珠寶店、假藥店等。對于這類犯罪行為絕不能再用原來的僅僅是工商罰款的老辦法;其次，對于合法經(jīng)營卻又實(shí)行畸形高額回扣的項(xiàng)目單位，采用與銷售價(jià)格掛鉤的強(qiáng)制性征稅的辦法，同時(shí)核定正常的商業(yè)促銷費(fèi)率，逼著它們沒辦法給得起司機(jī)導(dǎo)游的高額回扣。再者，取締人妖節(jié)目。最后，對其它項(xiàng)目如海鮮餐、土特產(chǎn)購物等，發(fā)現(xiàn)任何一家店賣假貨，或經(jīng)營海鮮不明碼標(biāo)價(jià)，欺詐游客(杜絕陰陽價(jià))，采用一次死亡注銷加高額罰款的制度，并且罰款所得歸檢舉的個(gè)人和單位，以調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性和參與性，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的人力不足。