代表委員：海南離島免稅探索讓“肥水”不再外流

來源：     作者：王吉拉    2011-03-13

　　新華網海南頻道3月12日電（記者　傅勇濤）全國人大代表、海南省省長羅保銘在全國兩會審議政府工作報告時透露，備受國人關注的“離島免稅”政策有望今年５月１日開始實施。代表委員們認為，政府工作報告提出要進一步擴大內需特別是居民消費需求，５月１日開始實施的“離島免稅”政策將是拉動國內居民消費的一次有益嘗試。

離島免稅探索讓“肥水”不再外流

　　２０１１年春節黃金周，國人出境購物再次攪熱了高檔商品的消費市場。據媒體報道，近８００名中國游客大年初三晚上在美國拉斯維加斯的梅西百貨旗艦店“包場購物”兩小時。北京今年春節赴歐洲旅游的家庭平均在歐洲消費５萬元到６萬元人民幣。２月９日，中國銀聯公布的數據顯示，２０１１年春節黃金周期間，銀聯卡境外交易金額同比增長４４％。

　　在３月７日由十一屆全國人大四次會議舉行的記者會上，商務部部長陳德銘在回答記者提問時介紹說，２０１０年我國居民高檔消費品增長了２３％，在境外消費奢侈品的人群增長了３０％，高檔消費品的需求處于世界第二位。預計到２０１５年我國將成為世界上高檔消費品消費額最大的一個國家。

　　全國人大代表、海南省農墾總公司總經理王一新說：“近幾年，我國公民境外高檔商品的消費金額、數量都呈現出快速增長的態勢。”他指出，于今年５月１日開始在海南實施的“離島免稅”政策，是將國人高檔商品的消費能力留在國內的一種探索。

　　羅保銘代表介紹說，今年“五一”假期，國內居民可以來海南享受“離島免稅”政策，所售商品以進口商品為主，包括很多國際奢侈品牌。免除商品的關稅和進口環節增值稅后，高檔商品的價格會降低，購物者將得到更多的價格優惠。因此，國內居民不必出國，就可以購買到國際高檔商品和奢侈品。

　　據了解，“離島免稅”政策實施后，國內居民可以在海南島一年兩次、每次購買限額５０００元的免稅商品，主要為產自國外的香水、日化、珠寶、名表等奢侈品或高檔商品。

推高國內居民消費能力的有益嘗試

　　統計顯示，２０１０年，海南共接待旅游過夜人數２５８７萬人次，其中入境旅游６６萬人次，僅占市場份額的２．５６％。因此，未來５至１０年，國內游客仍是海南國際旅游島的主要客源，以國內游客為主的消費結構很難發生改變。代表委員認為，“離島免稅”政策不僅可以大幅增加海南旅游收入，還能在一定程度上拉動內需，提高國內居民的消費能力。

　　全國政協委員遲福林表示，海南省在吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素中，購物消費只占到２０％的份額，這一數據遠遠小于國外發達國家７０％的比例。“離島免稅”政策的實施，將釋放國內免稅行業快速增長的消費需求。有測算稱，只要海南的購物免稅額度超過５０００元，免稅市場增量規模就有望超過４５億元。[page]
　全國人大代表、海南省副省長、三亞市委書記姜斯憲說，“離島免稅”政策的獲批，一是反映了國家對建設海南國際旅游島的高度重視，通過政策支持加快海南經濟發展；二是希望通過建設國內首個國際性購物中心，吸引國內居民去海南旅游購物，支持本國經濟發展；三是將旅游購物作為擴大內需的一種方式，加快轉變經濟發展方式。

　　“更為重要的是，購物只是旅游經濟增長的一部分，購物免稅能夠帶動環北部灣地區和珠江三角洲地區，在吃、住、行、玩等方面的一系列旅游消費的增長。”全國人大代表、海南陵水縣委書記王雄說。

　　有預測顯示，購物免稅將能帶動海南游客人數每年增長２０％－２５％，促進人均消費增長１５％－２０％。王雄代表說，這會給海南的航空、物流運輸、酒店、餐飲乃至游艇制造等行業和相關上市公司帶來利好，長期來看，房地產等行業也將從中收益。

“解渴”還需政策再“給力”

　　全國人大代表、海南省委書記衛留成直言：“一年兩次，一次５０００元的‘離島退稅’政策還不‘解渴’，希望步子再邁大一些”。他說，對于我國這樣的消費大國，５０００元的購物上限所帶來的刺激性可能并不是很強，但他認為通過“離島免稅”有效拉動內需的政策空間還很大。首先，對國內游客的購物次數與免稅額度可以繼續擴大；其次，本島居民如何從購物免稅政策中獲益，應該是未來需要仔細考慮的。

　　全國政協委員童石軍指出，全面釋放“離島免稅”政策的效應還需要一個漸進的過程。他說，“離島免稅”所要求買貨、提貨的信息系統十分復雜，按照目前海南游客接待量測算，免稅商店每天游客接待量近１０萬人次，這也是一個挑戰。他相信“離島免稅”政策的實施效應會逐步釋放。

　　據了解，國際上針對境內游客的“離島免稅”政策在日本沖繩、韓國濟州島等極少數地區施行后，帶動效應明顯。韓國濟州島規定，國人“離島免稅”政策適用于２０歲以上的游客，１年限購６次，１次限購４０萬韓元，約合２３００元人民幣。日本沖繩島國人“離島免稅”政策則不限次數，１次限購２０萬日元，約合１．６萬元人民幣，不銷售香煙和本國商品。濟州島在實施“離島免稅”購物政策后，帶動游客增長１１％，稅收優惠政策給當地帶來的實惠可謂立竿見影。