海口夜市規劃的深層次思考

來源：     作者：王吉拉    2009-07-20

大英路的夜市攤

南沙路燒烤攤留下的垃圾 

 

南沙路燒烤攤  

　　海口夜市到底該如何治理？海口晚報系列報道在市民中引發了熱烈討論，16日，不少市民打進電話發表意見和建議。“當前的‘捉迷藏’方式是治標不治本，政府應該改變思想，合理規劃。”市民王先生的看法代表了多數人的觀點。

　　有人曾說：“一座城市的繁榮程度，不是看它的白天，而是看它的夜晚。”夜市，作為市民夜間生活文化的重要代表，直接體現了城市的形象和文明。

　　夜市治理的成功與否，或許將成為海口當前環境大整治工程的重要突破口。

　　□見習記者 梁振海 /文　記者 秦  彥 /圖

　　市民建議

　　改變整治方式

　　“對夜市攤販，城管趕了多少年都趕不走，反而是越趕越多。這次整治，城管也下了大力氣，從早到晚出入巡查，一些路段有人定時執勤，但是，城管也要休息，也要睡覺，老是采取與夜市攤販捉迷藏的方式，是治標不治本。”市民王先生一針見血地說。

　　在王先生看來，夜市的存在自然有它存在的理由，盡管帶來了臟、亂、差等現象，但總體來看，是利大于弊。因此，“關鍵在于改變思想，改變整治方式。”

　　王先生說，夜市攤點之所以屢禁不止，是因為它符合城市發展的需求，豐富了市民文化生活，同時也帶動了一大批人就業，特別是進城農民。

　　在這種情況下，政府應考慮如何扶持和引導，在不影響環境衛生、市容市貌的情況下，對其進行合理規劃管理，而不能一味地將其扼殺。

　　遠離居民區

　　“夜市扎堆居民區，盡管下樓就可以吃到夜宵，但也給樓上的一些居民帶來了濃煙污染和噪音干擾。”來自北京的洪先生說，夜市應該遠離居民區。

　　如北京王府井附近的東華門夜市較為成功，也是因為當地靠近繁華商業區，周圍都是大型超市等，夜間不存在擾民問題。

　　洪先生說，在海口DC城后面、海甸二東路、東胡里等地方，都存在一些較成規模的夜市，政府可對這些地方進行合理引導，構筑繁榮、健康的夜市環境。

　　夜市搬進室內

　　“夜市攤擺上人行道或車行道，不僅造成臟、亂、差，而且有的地方出現無路可行。因此，夜市必須退路進店，堅決取締占道經營，對確實有經濟困難的人員，實行優惠政策，幫助他們進店經營。”市民何女士說。

　　在上海、北京等地，已經出現了一些室內夜市。海口應對街上亂占道擺攤現象進行嚴厲打擊，堅決取締，同時在市區多設置一些疏導點，采取一些優惠政策吸引這些商販入室經營，比如收取較低的租金、衛生、稅收等等。

　　統一管理集中納稅

　　“夜市攤位生意紅火，可攤主都沒有向客人提供發票，就是跑遍整個海口的夜市，也沒幾個攤主能提供發票。”在海口一機關單位上班的鄧先生說，夜市漏稅現象嚴重，“這是‘飽’了個人，‘餓’了政府。”

　　他認為，夜市經濟非常可觀，是政府的一項重要稅金來源，政府應該引起重視，防止稅金流失。可以讓夜市攤點在具備衛生條件的區域集中經營，統一管理，集中納稅。

　　劃區域限時經營

　　“夜生活是人們的一種精神需求，夜晚坐下來喝茶或吃燒烤聊天，相互交流感情，可釋放壓力，所以，夜市整治應以如何方便市民為出發點，體現人性化管理。”在海口一公司上班的葉先生說。

　　葉先生稱，可以借鑒重慶市涪陵區對夜市采取的“四統一”方法：統一夜市經營區域，對違章占道行為，一律取締；統一夜市經營時間，不得提前擺攤，不得延時擺攤；統一落實保潔責任，否則按市容環境衛生管理相關法規予以處罰；統一規范經營行為。

　　葉先生認為，政府應就選址和管理問題，公開向市民征求意見和建議，并向媒體公布夜市點位置。同時，對集中點內隨意丟棄廢棄物、隨意擴大攤點等行為加大查處力度。

　　專家看法

　　夜市規劃應該平衡

　　“海口的夜市攤點確實是太亂了，四處開花，政府的引導非常重要。”海口市人大常委會法制工作委員會主任符史山說。

　　夜市攤販幾乎都是下面市縣或是外地進城農民工，擺攤成本低，隨便找個地方就行。“目前立法管理條件還沒成熟，只能由有關職能部門加強管理。”符史山說，如果影響居民生活，占道經營，政府有關職能部門應按相關法規進行嚴格管理。

　　對于夜市的規劃，也應尋找一個平衡點。因為海口寸土寸金，難有地方搞集中經營，同時，集中對市民也不方便，在服務、停車方面也是一個問題。同時，還要考慮到就業問題。符史山說，臺灣夜市一條街的引導就很規范，相關部門可以參考。

　　劃地經營打造品牌

　　“夜市管理得好，可以成為海口一道亮麗的風景線，像北京王府井夜市一樣。”海南大學形象研究室主任徐國定說。

　　徐國定認為，海口的夜市不是管不了，而是有關部門沒有決心和耐心去管，“各自為政”，老是采取趕、攆等方式對待街頭商販，導致管了幾年了都一個樣。

　　“應該采取引導方式，城區夜市可以劃區域規范經營，每條街都劃一塊地，商販對號入坐，相關人員包干負責管理，攤販統一著裝，這樣每一條街道的夜市都整齊有序，風味小吃街也會呼之而出。”徐國定說，這樣，既能體現出海南的夜市特色、風味小吃特色，同時夜市攤點周邊也會配套出現一些唱歌、跳舞等健身娛樂活動，不但豐富了市民夜間生活，也會給外地游客留下很好的印象，從而形成一個品牌。

　　對于海口寸土寸金的問題，徐國定認為，如果夜市做到定時經營、定時收攤，這個問題是可以解決的。

　　他山之石

　　事實上，不光是海口，夜市的監管已經成為國內很多城市遇到的難題，攤位臟亂差、占道堵路、衛生缺失等等，這些夜市共同的弊病，讓各地的城市管理者頗感頭疼。為此，不少城市摸索出了一系列方法，以求將夜市攤點納入規范經營。

　　明確時間

　　據了解，2004年，烏魯木齊以政府令公布《烏魯木齊市早夜市管理辦法》，對早夜市的經營時間明確界定，早市開市時間為早上7時，收市時間為上午9時；夜市開市時間為晚8時30分，收市時間為次日凌晨2時。早夜市開辦者應在收市后30分鐘內組織完成場地清掃工作，保證場地清潔、交通暢通。

　　《辦法》對從業人員也有要求，如須持有衛生許可證、健康證，定點亮證經營；必須穿著潔凈的工作服上崗，污水、垃圾應倒在指定的衛生設施內；必須使用一次性可降解環保餐具或經消毒處理的餐具，不得使用一次性不可降解塑料餐具，不得在現場清洗餐具等等。

　　貼近民生

　　重慶大足縣管理部門不僅明確規定了夜市的經營時間為晚6時30分至12時，對經營地點也逐一界定。還做出了諸如“桌椅擺放有序，不得超占面積和占用行車道；夜市攤位原則上不撐傘，若遇雨天，統一使用方形傘；晚11時以后，嚴禁猜拳行令，高聲喧嘩”等一系列貼近民生的細化規定。

　　至于稅收問題，烏魯木齊和重慶大足縣方法一致，那就是“經營者應當依法納稅，并按規定交納相關費用。”

　　“三振出局”

　　2006年，北京市政、公安、環保、商務等9家單位聯合出臺《北京市消夏露天餐飲經營場所管理辦法（試行）》，在明確夜市的經營時間（每年的5月1日至當年的10月15日，營業時間從每晚6時至12時）的基礎上，還把露天燒烤納入了違禁之列。

　　同時還規定，消夏露天餐飲經營場所的開辦者應當持有關材料到市、區（縣）食品衛生、交通、市容環境衛生、環境保護等部門辦理審批手續后，方可經營。對經營者同一行為受到執法部門兩次以上（含兩次）處罰的消夏露天餐飲經營場所，由市、區（縣）有關部門依法取消其經營資格。