正是潮起椰鄉時——文昌市科學發展紀實

來源：     作者：王吉拉    2009-07-20

文昌高隆灣開發區的建筑拔地而起。 本報記者 陳德雄 攝

　　登上文昌市銅鼓嶺上的風動石前，鳥瞰“陽光東海岸”的綠野銀灘，你會被那幅椰風海韻的美景所陶醉：月亮灣波光浩淼,群鷗翱翔;海岸邊沙白如銀,稻菽千重，椰海連綿……

　　行走在紫貝嶺下的那片熱土，探尋這人文薈萃之地的一草一木，你會為這里的人杰地靈而驚嘆：“一里三進士”“十鄉百將軍”、從阡陌古巷里走出海南三賢之一的明代政治家邢宥、中華的宋氏三姐妹，還有那彪炳青史的張云逸將軍。

　　歷史屬于過去，風光源于自然。其實，我們更想展示的是新世紀文昌發展的今天。親愛的讀者，請隨著我們的筆端，走進那百里椰鄉，和著那涌動的無邊春潮，去聆聽文昌開啟新航程的起錨聲……

　　欣逢機遇：

　　從“邊緣化”到“潛力之城”

　　在海南經濟特區的歷史上，每一次重大機遇的降臨，都會引發經濟地理的重構。

　　打開海南地圖可以看到，文昌同時坐擁海南的兩個地理極點：全島最北端的鋪前木蘭頭和最東端的銅鼓嶺。

　　然而，兩個極點所在的文昌境內207公里海岸線和散布其上的一個個風景秀美的海灣，卻是海南旅游資源最豐富、最集中的“陽光東海岸”上的發展“塌陷區”。當東部市縣濱海開發如火如荼時，文昌濱海地區卻猶如“睡美人”靜悄悄地躺在深閨。

　　盡管在經濟發展上，近年來文昌人說話還不夠“硬氣”，但作為海南方言的標準語，文昌話卻被人們比喻為“海南普通話”。文昌話的傳播地位，折射出一個地域文化的歷史方位。

　　建制已有2000多年的文昌在國內和東南亞地區的“大名鼎鼎”，自有其底氣和根基。長期以來，“文化之鄉”“華僑之鄉”“將軍之鄉”“排球之鄉”“椰子之鄉”“宋氏三姐妹故里”等“城市名片”，一直讓文昌人引以為豪。

　　然而，隨著1995年東線高速公路的建成通車，文昌人從沾沾自喜跌入巨大失落之中。

　　大量物流、人流沿著這條大動脈流動，遠離東線高速公路的文昌受到冷落。盡管2002年海文高速公路建成通車，給文昌南部帶來一些生機，但優勢資源集中的文昌廣大北部及東部地區偏離交通干線，發展瓶頸日益凸顯?！斑吘壔?，道盡了10多年來文昌的失落、迷離。

　　發展謎局終于撥云見日。2007年9月，經國務院、中央軍委批準,中國新一代航天發射場宣告落戶文昌，文昌一躍成為世界矚目的焦點!

　　放眼國內，西昌衛星發射中心每年都吸引來數十萬的游客到訪;酒泉衛星發射中心所在的內蒙古額濟納旗財政收入近年來每3年翻一番，一躍成為全國經濟提升速度最快的百縣(市)之一?！昂蔑L憑借力，送我上青天”。在區位、環境更具優勢的文昌，人人都對航天機遇飽含期冀。

　　這一重大機遇，賦予了文昌特殊的經濟地緣優勢，也使省委、省政府對文昌在海南發展布局中的戰略地位有了新的考量。

　　只有激活文昌，才能更好地為航天發射中心建設服務，完成國家賦予的重大歷史使命;

　　只有激活文昌，海南才能緊緊抓住航天發射中心帶來的發展機遇，推動相關產業發展，做大經濟總量;

　　只有激活文昌，才能建立起整個瓊東北旅游產業圈的大循環，進而形成海南完整的“陽光東海岸”旅游產業發展戰略布局，推動國際旅游島建設;

　　只有激活文昌，才能充分發揮文昌作為著名僑鄉的國際影響力，提升海南形象。

　　去年10月，總投資21億元、全長58公里的東環鐵路文昌段開工建設。東環鐵路開通后，海口至文昌只需要17分鐘的車程。

　　實際上，此前在討論修建東環鐵路要不要經過文昌時，針對一些不同意見，省委、省政府明確指出，東環鐵路一定要經過文昌，不能走東線高速公路的老路，否則文昌將再一次被邊緣化!

　　區域交通布局的這一重大調整，顯示出我省推動文昌建設，從東北側撬動海南發展的戰略意圖。

　　建設國際旅游島，是海南發展思路的一次重大提升，它既賦予文昌沉甸甸的責任，也為文昌帶來難得的發展機遇。

　　今年安排約5億元，全面啟動了銅鼓嶺國際生態旅游區基礎設施開發建設。銅鼓嶺國際生態旅游區建成后，將與三亞、博鰲、陵水、萬寧等度假旅游區形成錯位互補經營，成為陽光東海岸和海南國際旅游島的新亮點，也將從根本上改變文昌旅游業長期沒有精品區而倍受冷落的格局，引起文昌旅游開發建設新一輪熱潮。

　　正當文昌發展開啟新航程之際，從去年下半年開始，國家宏觀調控政策出現積極變化，多項擴大內需政策的出臺,為文昌解決長期困擾的基礎設施建設重點工程投資不足問題創造了良好條件。

　　航天發射中心落戶、東環鐵路文昌段開工、國際旅游島建設——一系列重大機遇與文昌欣然相逢，并與當前國家擴大內需政策的效應疊加，賦予了文昌在海南發展格局中的嶄新定位，點燃了文昌50多萬人民跨越發展的夢想。

　　對接機遇：

　　繪就藍圖夯實基礎謀蓄勢

　　面對紛至沓來的客商，“文昌的項目招商，在土地供應上不求有個好價，但求找個好主!”文昌市委書記裴成敏的話透著自信和堅定。

　　文昌人理智地對待來投資的每一位客商，既做到熱情待客，又要選好有實力的投資者高品位建設文昌。裴成敏說，文昌正面臨重要的發展機遇，但越是如此越要冷靜，有壓力更有責任，絕不能浮躁和短視。文昌這么好的資源，絕不能因為“饑不擇食”而糟蹋了。同時不抓住機遇加快發展就是對歷史的犯罪。

　　“不求好價，要找好主”，是文昌決策者的一種品牌意識，一種政績觀，更是一種歷史責任。

　　機遇越大，責任也越大。服務航天事業的責任、助推海南發展的責任、實現207公里海岸線在海南經濟版圖上“隆起”的責任、謀劃自身科學發展的責任……責任，是理解文昌人發展思路、發展實踐和精神面貌的基本線索。

　　去年10月召開的文昌市委十一屆三次全會提出，文昌未來的發展應立足于生態優勢、資源優勢和區位優勢，以省會?？跒橐劳校院教祉椖繛辇堫^，以環東海岸“兩橋一路”為軸線，以木蘭濱海新城、銅鼓嶺旅游城、八門灣休閑水城、文城商貿城、馮家灣度假休閑城以及文明生態片區、永青現代農業觀光園區為支撐，形成文昌“城鄉互動、和諧發展”的新布局，把文昌建設成為具有中等規模的文化、航天、椰林特色鮮明的濱海旅游城市。

　　在這次會議上，一個個新詞匯、新提法成為文昌街談巷議的興奮點：“打造海南最美的陽光東海岸”“實現與省會城市‘同城’發展”“推進‘兩橋一路’建設，融入瓊北經濟圈”……觀察人士指出，這一發展規劃把文昌放在國家和海南宏觀產業發展的大背景中去考量，立足自身優勢資源，抓住制約發展的主要矛盾，是一條科學明晰、符合文昌實際、經得起歷史考驗的發展思路。

　　“九層之臺，起于壘土。”越是干大事，越是需要注重基礎性的環節，多做積累性的工作。

　　高起點編制發展規劃。文昌近兩年共投入3800萬元做規劃工作，完成了《海南航天發射場配套區總體規劃》、《銅鼓嶺國際生態旅游區總體規劃》等21項規劃;正在編制《文昌市2010-2025年戰略發展綱要》、《文昌濱海地區統籌發展規劃》等規劃，對文昌東海岸規劃完成了國際招標，為高標準開發濱海資源打下基礎。

　　大手筆破除交通“瓶頸”。市委提出要全力建設“兩橋一路”(指連接?？谥廖牟伹版偟目绾４髽颉匿伹版傌炌ㄕ麄€文昌東部沿海的旅游干道和與文昌清瀾鎮相接的清瀾大橋)，其中清瀾大橋將于8月開工?？偼顿Y40億元的“兩橋一路”是文昌變地緣困境為地緣優勢的重大工程，它的貫通，將使木蘭頭、航天城、銅鼓嶺、八門灣、清瀾、文城、馮家灣和永青現代農業觀光園區連成一體，帶動文昌東海岸約200平方公里沿海土地的開發，長期偏離交通干線的文昌北部地區將煥發生機。

　　航天發射中心項目征地和搬遷安置工作順利推進;將12億市國有資產注入城投公司，使之成為政府籌措建設資金和孵化建設項目的重要平臺，并與國家開發銀行、陽光保險集團達成開發性金融合作意向;在去年完成儲備土地9766畝的基礎上，今年再新增儲備5000畝……

　　市委市政府提出高標準規劃，高水平策劃，高品位建設，不急功近利，不搞花架子，立足當前，著眼長遠，夯實基礎，謀求文昌科學發展?！斑@為文昌長遠發展積蓄了能量和后勁。”文昌市市長嚴正說。

　　搶抓機遇：

　　解放思想提振精神開新局

　　百年老街、溪北書院、亞洲最高航標燈塔、瓊北海底村莊遺址……走進鋪前，讓人不禁感到一種別樣的神奇、別樣的醉。

　　眼前的美景已被文昌包裝成古鎮游項目。此外，該市還在籌劃把清瀾策劃為書香小鎮，把木蘭建設為高爾夫小鎮……文昌借助自身深厚的文化底蘊推出的特色小鎮項目，將在差異化發展中彌補目前海南旅游文化底蘊不足的缺陷，對東線旅游功能起到補充、延伸和提升的作用。

　　裴成敏認為，我們不僅要向別人介紹自己的人文等方面的優勢，更要去認真研究如何充分利用這些優勢，發揮這些優勢來促進經濟社會發展。把人文優勢、資源優勢變為發展優勢，關鍵在于策劃和包裝。為此，文昌成立了項目策劃中心，拿出1000萬元做項目前期策劃，并將土地收益中的5%作為項目的前期工作資金，完成了45個項目策劃包裝工作,其中4個項目被列為2009年省重點項目。

　　項目策劃意識的提升，是文昌人思維方式的一次變革，是主動精神、創新意識的體現。而掀起這場“頭腦風暴”的，是文昌市委十一屆三次全會。

　　這次會議提出，搶抓機遇需要解放思想，要克服“滿”字、“怕”字、“浮”字、“鬧”字、“懶”字，要有敢于先行先試的勇氣，有敢于創業爭先的勁頭，有敢于擔當風險的魄力。

　　解放思想，是對文昌城市性格的煅淬。文昌雖然以知書達禮而聞名，但身處好山好水、安定閑逸的環境中，也容易滋長“因循守舊”、“畏難卻步”、“盲目自大”的心態。這已成為文昌人搶抓機遇的最大障礙。

　　搶抓機遇關鍵在人，關鍵在領導干部!會議部署是先導，一股蕩滌廣大黨員干部思想的春潮隨之席卷而來。

　　引智借智：舉辦中國(文昌)新一代運載火箭發射項目與當地經濟社會發展高峰論壇，七位院士應邀出席為海南和文昌發展獻計獻策;

　　提升素質：向全國公開選調一批干部，每年安排350萬元作為干部培訓專項經費，每月邀請專家學者為全市領導干部作專題講座，選派優秀年輕干部到清華大學和廣東省委黨校培訓學習，舉辦村委會干部大專學歷班，全市先后有近千名各級干部接受了培訓;組織干部到省機關、海口、廣東中山掛職;

　　開拓眼界：開拓眼界：組織考察團到北京、上海、廣東、山東、西昌等地參觀考察;選派部分農村支部書記到江蘇華西村等地學習考察……

　　思想解放的程度有多大，抓住機遇的能力就有多大，發展經濟的步子才能邁多大。走進文昌，人們能感受到文昌人全新的辦事眼界、魄力、手筆。

　　項目融資有了新模式。運用BT模式融資2.5億元建設的濱灣路，項目順利推進;大膽探索BOT、土地捆綁式開發等新的融資模式。

　　建設管理有了新標準。市委全會提出，與省會海口“同城”就是向省會海口學習，要按照省會城市的標準高起點規劃文昌、建設文昌、管理文昌;在產業上、重大基礎設施上和海口對接，在路網、醫院、污水處理廠等均按中等規模城市的標準建設;根據實際需要，將通村公路寬度由3.5米增加到4.5米，雖然每公里增加12萬元的成本，但從長遠看，農民會收獲更大實惠。

　　執行能力有了新提升。為了配合航天城、銅鼓嶺等一批大項目的順利建設，目前，全市有200多人組成的征地隊伍常駐鄉下，開展征地工作。對行政事項審批實施責任追究制。記者發現，29宗土地抵押、備案、登記等一整套的手續，按以前的正常工作日辦理，最少需要20天的時間，現在僅半天時間就辦結。

　　……

　　在文昌，我們被一種澎湃的激情感染著，被一種飛快的速度興奮著。

　　市領導剛送走一批客商，下一撥客商已在前來文昌的路上;剛簽約一批項目，赴澳門招商活動又已在籌備中……在金融危機肆虐的今年第一季度，全市地方生產總值同比增長14%，增幅在全省市縣中的排名躍居第四位;地方一般預算收入23%，全省排名躍居第6位;全社會固定資產投資總額同比增長兩倍，增幅在全省市縣中排第三位。

　　房地產價格逆勢飚升，同創碧海城、中南森海灣、義方家園等一批房地產項目建設熱火朝天，每平方米均價突破4100元。

　　放眼美麗的文昌東海岸，裴成敏神情自信而凝重：“抓住一次機遇，就能贏得一次跨越;錯失一次機遇，就會痛失一個發展時期。航天機遇千載難逢，搶抓機遇、加快發展，是每個文昌人沉甸甸的歷史責任?！?/FONT>

　　潮至千艘動，濤喧百鼓鳴。

　　百里椰鄉在沸騰……