深度剖析：海南“國際旅游島”建設(shè)的路徑選擇

來源：南海網(wǎng)     作者：許甲猛    2008-10-13

　　將國際旅游島作為一個綜合載體，將發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為突破口，通過旅游業(yè)的開放，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放，輻射其它產(chǎn)業(yè)的開放，最終推動海南成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達的自由貿(mào)易區(qū)。

 　　最近，我省出臺了《關(guān)于加快推進國際旅游島建設(shè)的意見》，緊接著，全國政協(xié)副主席孫家正又率由15個部委代表組成的龐大調(diào)研組來瓊專題調(diào)研國際旅游島。中央和地方對國際旅游島的積極推進，凸顯出建設(shè)海南國際旅游島的全局性、戰(zhàn)略性和重要性。筆者認為，在這種背景下，應(yīng)從以下四個層面進行推進國際旅游島建設(shè)。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，將旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位為主導產(chǎn)業(yè)。將以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位為主導產(chǎn)業(yè)，可以集中人力、物力、財力，將改革發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上；可以將建設(shè)國際旅游島作為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標之一，促進、推動主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的觀光農(nóng)業(yè)、與工業(yè)相關(guān)的體驗工業(yè)、與建筑業(yè)相關(guān)的旅游房地產(chǎn)、與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的海上旅游、與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的航天科技主題公園，等等；可以將國際旅游島作為一個綜合載體，將發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為突破口，通過旅游業(yè)的開放，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放，輻射其它產(chǎn)業(yè)的開放，最終推動海南成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達的自由貿(mào)易區(qū)。

　　在體制機制創(chuàng)新層面，既要強化政府的主導作用，又要充分發(fā)揮市場的主體作用和行業(yè)協(xié)會的自律作用。早在1992年我省就制定了《海南省旅游規(guī)劃大綱》，2000年又編制了《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但并沒有得到有效的實施，一個重要原因就是沒有形成統(tǒng)一有效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的體制機制保障。旅游業(yè)綜合性、相關(guān)性強的特點決定了旅游業(yè)發(fā)展不是一個部門的事情，建設(shè)國際旅游島更是一項需要各個部門共同努力、全社會共同推動的系統(tǒng)工程，亟需強有力的體制機制保障。第一，強化政府的主導作用。打破部門之間、地區(qū)之間的條塊分割的局面和利益格局，建立“大旅游”行政管理架構(gòu)，將分散于部門和地方的行政權(quán)力和資源整合起來，強化政府尤其是省級政府的權(quán)威性，切實保證旅游資源保護、規(guī)劃與開發(fā)、宣傳與促銷、法規(guī)制定等方面的全局性、科學性、時序性。第二，強化市場的主體作用。開放一切可以開放的領(lǐng)域，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各個領(lǐng)域，在“吃住行游購娛”旅游六大要素的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，不再推行類似于“滾動發(fā)班”式的車輛管理等用計劃的手段干涉市場的行為。第三，強化行業(yè)協(xié)會組織的自律作用。扶持壯大、引導規(guī)范各類旅游行業(yè)協(xié)會組織。放權(quán)于社會，將類似酒店評星、導游資格認定、旅游投訴、行業(yè)評優(yōu)、行業(yè)標準制定等事項交給行業(yè)協(xié)會，將旅游行政管理部門從煩瑣的社會事務(wù)中解脫出來。

　　在旅游要素國際化改造層面，要立足國際國內(nèi)兩個市場，走高端化的道路。第一，走高端化的發(fā)展道路。海南旅游資源的稀缺性，以及國際旅游島建設(shè)的客觀要求，決定了海南必須走高端化發(fā)展之路。高端化應(yīng)該覆蓋現(xiàn)有的和未來將開發(fā)的所有旅游產(chǎn)品，只要海南有的就要開發(fā)成同類產(chǎn)品中的精品，全方位滿足高端客戶個性化、品質(zhì)化、舒適化、時尚化的要求。其二，實施多元產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。國際旅游島最終將成為海南旅游的整體對外形象，這個整體形象由一系列具有國際競爭力和較大市場份額拳頭品牌所共同塑造。要形成一系列的拳頭品牌，一方面要提升現(xiàn)有產(chǎn)品品牌形象。比如，針對俄羅斯客源市場的三亞濱海度假旅游、針對日韓和港澳臺等客源市場的高爾夫休閑運動旅游、剛剛興起的郵輪旅游，都要力爭打造成國際旅游島的拳頭品牌。另一方面要大膽引進旅游新業(yè)態(tài)，積極研發(fā)旅游新產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品的科技含量和文化內(nèi)涵，形成新的拳頭品牌。比如，康體療養(yǎng)、探險體驗、商務(wù)會展、購物娛樂等等。其三，國際國內(nèi)兩個市場并重。我國已經(jīng)成為亞洲第一大客源輸出國，2020年將成為世界第四大客源輸出國，許多國際旅游目的地已經(jīng)將中國客源市場作為目標市場。我們絕不能絲毫輕視這個擁有13億人口、正在蓬勃發(fā)展的國內(nèi)市場。

　　在對外開放政策層面，既要解放思想，敢闖敢干，又要積極穩(wěn)妥，區(qū)別對待。第一，對于我省已經(jīng)享受的政策，要在用好用足上做文章，在細節(jié)上下工夫。比如，在入境免簽證游客通關(guān)手續(xù)方面，如何參照國際慣例，改變繁瑣低效的問題。第二，對那些通過自身努力就能夠突破的領(lǐng)域，要率先突破。比如，借鑒墨西哥坎昆的旅游信托發(fā)展基金運作模式，解決資金“瓶頸”問題；借鑒香港旅游的宣傳促銷模式，開拓更大的客源市場，等等。第三，對那些受到國家政策限制，但實施后只要加強管理就對全國大局影響不大的領(lǐng)域，要敢于突破。具體方式上，可以根據(jù)各地實際，將重心放到海口、三亞、黃金東海岸的“兩點一線”上，由省政府授權(quán)，由地方突破，逐步輻射全島。比如，在海口區(qū)域大力發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)；在瓊海博鰲自主組織與重大敏感問題無關(guān)的國際會議；在三亞設(shè)立外商獨資的醫(yī)療機構(gòu)，等等。第四，對那些影響全局、需要兄弟省份配合的全局性政策，要力爭突破，爭取盡早得到國家有關(guān)部委的支持和許可。比如，實施更加開放的出入境政策、航權(quán)政策、開放西沙旅游等等。

　　（作者單位：省政府研究室）