詮釋海南國際旅游島

來源：證券導報     作者：李文婷    2007-07-23

　　決策背后的考量

　　建設國際旅游島的重大決策部署，是海南省決策高層在全面審視、正確把握省情的基礎上，努力尋求海南發(fā)展新突破的又一嘗試。背后隱含著一系列的重要考量：

　　第一，海南未來經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。建省初期，曾圍繞海南的主導產(chǎn)業(yè)的定位進行了較長時間的爭論，直到“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針的確立才統(tǒng)一了思想。近年來，海南在熱帶農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)等領域培育成長起一批支柱產(chǎn)業(yè)，帶動了經(jīng)濟總量和質量的迅速提升。但是，隨著經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟結構中的比重必然會逐步下降，而海南島的生態(tài)環(huán)境對工業(yè)的承載力有限，發(fā)展工業(yè)的基礎條件也相對薄弱。站在歷史的角度去分析就會發(fā)現(xiàn)，海南真正的優(yōu)勢和潛力在旅游，未來引領海南走向世界、搶占發(fā)展制定點的產(chǎn)業(yè)在旅游。正如衛(wèi)留成同志所指出的那樣“未來５年、１０年、１５年或者更長一段時間，海南省真正能夠影響中國的，能夠給中國做出貢獻的，不是海南的工業(yè)，也不是海南的科技，而是由于海南獨特的、不可替代的自然環(huán)境，以及在此基礎上發(fā)展起來的大旅游產(chǎn)業(yè)?！弊鳛橹袊ㄒ坏臒釒u嶼，同時又是國內乃至世界上現(xiàn)存的為數(shù)不多的未被污染的地方，具有典型的熱帶濱海風光的海南將必然會成為一個具有生機和活力的國際旅游目的地。

　　第二，海南在新一輪區(qū)域競爭和改革開放中的角色選擇。在中國深化改革和對外開放的梯次推進中，海南曾經(jīng)走在了前沿：率先建立了省直管市縣體制、率先實行市場決定價格機制、率先推進以股份制為主體的國有企業(yè)改革、全面推進了以養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體的社會保障制度、開放了重要港口、設立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)并賦予全國最優(yōu)惠政策．．．．．．當時改革開放的動力主要來自于黨中央、國務院給予的特殊政策。歷史走到了今天，中國全方位開放的格局已經(jīng)形成，以優(yōu)惠政策為主要特征的改革開放模式，正在被以自我創(chuàng)新和綜合改革試驗為主要特征的新一輪改革開放模式所取代。上海、深圳、天津、重慶等正在各自優(yōu)勢領域進行著新一輪的綜合改革試驗。同時，國內區(qū)域競爭更加激烈：東部要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、東北在振興、中部在崛起、西部在大開發(fā)。海南要在新一輪的改革開放和區(qū)域競爭中搶占一席之地，必須把握好自己的角色。這就要把自己擺在全球發(fā)展、全國發(fā)展的大格局中找準自身的優(yōu)勢。顯然，最現(xiàn)實、最有優(yōu)勢的突破點就是“旅游”。依靠得天獨厚旅游資源和優(yōu)良自然環(huán)境，并充分利用優(yōu)越的地理條件和港航條件，建立國際化的旅游目的地，將使海南島的國際形象和特征更加清晰，定位更加鮮明。

　　第三，完成海南大特區(qū)新使命的根本要求。２００１年，江澤民同志到海南考察，要求海南在體制創(chuàng)新方面邁出更快、更大的步伐。在黨的十六大報告中，江澤民同志又進一步指出：“鼓勵經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列”。２００３年７月，溫家寶同志在深圳考察工作說，“在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，要繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)”，“經(jīng)濟特區(qū)要進一步當好改革開放和現(xiàn)代化建設的排頭兵、發(fā)揮示范作用”。去年，胡錦濤同志更是明確提出指出：要“努力構建具有海南特色的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)特色和更具活力的體制機制，突出經(jīng)濟特區(qū)的＇特＇字，推動海南經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展”。顯然，海南大特區(qū)的使命在新的歷史時期不僅沒有消失，而且被賦予了新的內涵。為此，省五次黨代會向全省各族人民發(fā)出了“重特區(qū)意識，重振特區(qū)精神”的號召，也是鄭重承諾。并在充分研究的基礎上，提出了建設國際旅游島、構建洋浦保稅港區(qū)等一系列重大的改革開放的新思路。顯然，作為其中的重要一環(huán)，建設國際旅游島，從旅游業(yè)切入進行體制和機制創(chuàng)新嘗試，把國家確定的對外開放和制度創(chuàng)新方面的重大舉措放在海南先行先試，是海南完成特區(qū)新使命的重要途徑，

　　第四，海南旅游業(yè)轉型升級的重要載體。建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，海南旅游業(yè)從一個不起眼的小行業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，基礎設施日趨完善，經(jīng)濟總量不斷提高。但是，與夏威夷、巴厘島、普吉島等世界其他著名的旅游島嶼相比，海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在國際知名度不高、規(guī)劃水平較低、旅游精品不多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、旅游服務不配套等突出問題。土地面積不到海南２０％，人口數(shù)量不到海南４０％的巴厘島，每年接待境外游客超過１５０萬人，旅游收入超過２０億美元，旅游業(yè)對ＧＤＰ的貢獻率超過５０％。近年來，受到博鰲論壇、航權開放、“９十２”區(qū)域合作等重大開放措施的直接影響，海南旅游經(jīng)濟結構正加速轉型升級。據(jù)統(tǒng)計，２００６年，外國游客和旅游外匯收入呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢，分別增長７２．８８％和７８．３６％。從海南旅游自身發(fā)展實踐就充分顯示出，開放性是旅游產(chǎn)業(yè)的真正生命。目前，旅游業(yè)作為世界經(jīng)濟最活躍、最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，也是ＷＴＯ關于服務貿(mào)易自由化進程中最引人注目的領域，其開放的進程在不斷加快的．局部地區(qū)開放或全方位開放的旅游服務及其相關領域的自由化已成為世界各國旅游業(yè)發(fā)展的主流。要使海南的旅游業(yè)確良發(fā)展成為未來海南的核心支柱產(chǎn)業(yè)，就必須搶抓歷史機遇，以國際旅游目的地的標準進行規(guī)劃建設，以建設國際旅游島為重要載體，盡快提升以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的素質和水平，有規(guī)劃、有步驟地對全島現(xiàn)有的旅游設施、接待設施、服務設施進行國際化的改造，努力提供國際標準的旅游服務。

　　政策內涵

　　一、概念

　　國際旅游島是以島嶼參與世界經(jīng)濟發(fā)展分工合作中形成的．根據(jù)其發(fā)展條件和比較優(yōu)勢，選擇旅游產(chǎn)業(yè)作為其主要的產(chǎn)業(yè)，并依托此產(chǎn)業(yè)功能體系產(chǎn)生強大的國際客源聚集能力，而形成的島嶼經(jīng)濟文化發(fā)展形態(tài)。國際旅游島包含兩個其本要件，一個是旅游業(yè)主導，即旅游業(yè)成本島的支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)；二是國際化，即在旅游產(chǎn)業(yè)領域內，實現(xiàn)旅游服務自由、國際化，具有超國界吸引力，客源市場廣泛且面向世界各地。

　　二、特點

　　國際旅游島的主要特點是：人員、物資、資金進出充分自由、方便、快捷；“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素豐富多元，品位高雅；旅游業(yè)的開發(fā)、經(jīng)營、管理、服務實現(xiàn)國際化、信息化。具體來講：一是島嶼旅游形象鮮明，旅游資源品位高，旅游產(chǎn)品豐富，達到世界級標準。二是以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)占國民經(jīng)濟主導地位。三是擁有通達世界主要地區(qū)的國際化交通、通訊網(wǎng)絡體系。四是旅游服務基礎設施完善，能滿足不同國家旅游者不同愛好和消費層次需求。五是國際國內游客眾多，接待規(guī)模在同類旅游地區(qū)位居前茅，其中國際游客數(shù)量、旅游外匯收入及其所占比重較高。六是為國際旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，提供簡便的入境手續(xù)，具有良好的國際語言通行環(huán)境和標識系統(tǒng)，完善的醫(yī)療、安全保障體系，文明的居民素質，良好的政府形象，較高的城市管理水平等。海南國際旅游島建設的總體目標是，力爭用１０－１５年左右的時間，把海南建設成為世界一流的旅游服務國際化、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、海島生態(tài)旅游特色鮮明、旅游環(huán)境安全、中外游客向往的國際熱帶海島度假休閑旅游目的地。

　　三、內涵

　　在借鑒一些國際旅游島的經(jīng)驗之后，海南省有關研究部門勾劃出了海南國際旅游島的理想設計，其政策內涵主要有：

　　一是實行入境免簽。對海南來說是進一步擴大國際游客的免簽范圍，為游客進出海南島提供盡可能的方便和自由。海南目前經(jīng)國家批準，已對２１個國家和地區(qū)的游客，在指定的旅行社組團下給予免簽，時間為１５天。建設國際旅游島后要爭取：免簽的范圍由團體擴大至個人；擴大免簽證的國家和地區(qū)，可考慮在與海南有直航的周邊國家、或建立正式外交關系的國家與地區(qū)，均建立可入境免簽協(xié)定；免簽時間適當延長?！懊夂炞C”政策是實施國際旅游島有主要特征，也是旅游服務國際化的趨勢。

　　二是全面開放旅游產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)。就是旅游市場實現(xiàn)全面放開，同時擴大旅游相關產(chǎn)業(yè)的開放，如旅游餐飲業(yè)、文化、會展、體育產(chǎn)業(yè)等。

　　三是實行旅游零關稅。給予海南旅游主要產(chǎn)品零關稅的政策，設立免稅商場，境外游客在海南定點商場購買的特定商品，實行出境退稅制度。同時，對從事旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營，進口自用設備免征關稅等。

　　四是擴大航權開放。在我省已經(jīng)實施的第三、四、五航權開放的基礎上，爭取實施更加開放的航權政策，使海南島的上空成為自由的天空。

　　五是實行更加開放的海洋旅游政策。這是對海南國際旅游島建設的特定設計安排。

　　預期效應

　　一是直接帶動現(xiàn)代服務的發(fā)展，改善經(jīng)濟結構。旅游業(yè)是最終消費產(chǎn)業(yè)．同時，由于旅游業(yè)涉及到″吃、住、行、游、購、娛″等多個方面，間接影響的有金融、保險、通訊、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、印刷等５８個部門，幾乎覆蓋了從傳統(tǒng)服務業(yè)到現(xiàn)代服務業(yè)的所有行業(yè)和門類。一個地區(qū)只要加快發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以擴大服務業(yè)的規(guī)模，還可以改造、提升傳統(tǒng)服務業(yè)，促進金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。因此，設立″中國海南國際旅游島綜合試驗區(qū)″，構建以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)體系，將有效促進海南的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，更好地引進外需、拉動內需、促進消費，這對島嶼型經(jīng)濟特點明顯的海南尤顯重要。據(jù)有關研究測算，在中國旅游收入每增加１元，可帶動第三產(chǎn)業(yè)相應增加１０．７元，旅游外匯收入每增加１美元，利用外資額則相應增加５．９美元。旅游業(yè)的發(fā)展明顯帶動直接和間接相關產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

　　二是帶動海南對外開放，提升海南國際化程度。推進國際旅游島建設，必然要按照國際化旅游標準的要求，完善旅游基礎設施設備的國際化配套服務功能建設；按照國際化標準，對海南海特色旅游資源進行產(chǎn)業(yè)設計與配套建設；加強旅游國際合作，加快國際旅游信息服務體系的建設，加快國際化旅游管理、服務人才的培養(yǎng)，培育良好的國際旅游環(huán)境氛圍。因此說，國際旅游島建設的過程，就是海南走向世界的過程，就是提升國際化程度的過程。

　　三是推進政府管理創(chuàng)新，與國際對接。國際旅游島建設對政府施政方式也是一次革命，它必然要求對現(xiàn)行管理理念、管理體制按照國際化要求進行改革。這就要進一步轉變政府職能，尤其是要明晰政企職責，實行政企分開，把各級旅游管理部門力量集中到宏觀產(chǎn)業(yè)指導上來；要改革和完善各級旅游管理人員的選拔、任用制度，提高旅游管理水平；改革行政審批制度，規(guī)范審批行為，增強政策的透明度和公開性，加強旅游行業(yè)地方標準的制定和實施，為旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的管理環(huán)境；建立一批旅游信息咨詢、旅游企業(yè)及旅游人才交流等方面的中介機構，并使之成為加強行業(yè)自律的主體。這些措施的效應，將直接推動政府管理的創(chuàng)新。

　　四是帶動整個社會文明程度的提高。國際旅游島的建設將會使海南成為世界經(jīng)濟界、文化界、政界等各個領域的名流人士匯聚的地方，從而帶來最新的科技、信息、理念，世界文明將在這里碰撞、繁衍，這必然會對海南經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個層面產(chǎn)生深刻而深遠的影響，帶動整體社會文明的變化和提升，使海南與世界真正牽手，融入國際化潮流。

　　作者：穆克瑞